D

[解析] 行政组织的要素分为物质要素(包括人员、经费、物资设备等)和精神要素(包括目标、权责结构、人际关系等)两大类。其中，行政组织的第一个物质要素是人员，人员是行政组织的主体、核心。

A

C

[解析] 雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。公民大会是国家最高权力机关，它有权选举和监督垫政官，执政官负责日常国事的治理。A项是当时最重要的权力机关，B项是公民大会的常设机构，D项负责军事。

A

[解析] 美国市政府的组织形式有市长一市议会制、市经理制、委员会制、大都会区制四类。其中，市长一市议会制是最古老和最通行的一种。市长由选举产生，主持市议会，任期2～4年。市长可以否决市议会的立法，行政上拥有广泛的职权。

C

[解析] 在中央朝廷内，秦、汉实行三公九卿制。三公或称丞相、太尉、御史大夫，或称司空、司马、司徒，三者均为宰相，其中以丞相地位最高。三公之下设九卿，具体负责各项行政工作。A、B两项分别实行于隋唐时期、明清时期，D项是魏晋南北朝时期重要的选官制度。

C

D

[解析] 1970年在《组织与管理——系统方法与权变方法》一书中，卡斯特和罗森茨韦克阐述了他们关于组织的系统权变观念。A项的主要代表人物是巴纳德、西蒙，B项的代表人物有梅奥、巴纳德、西蒙等人，对C项作出重要发展的是雷格斯。

C

C

[解析] 邓小平行政组织思想是邓小平理论的重要组成部分。邓小平是中国改革开放的总设计师，改革开放是邓小平基本的治国方略，同时改革也是邓小平行政组织思想的精髓。

D

[解析] 韩非子是法家思想的集大成者，他强调组织的分级管理与监督原则，实行形名参同的管理方式，提出“明主治吏不治民”“圣人不亲细民，明主不躬小事”的观点。

C

[解析] 战略目标是行政组织在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未来指向性很强、激励作用明显。战略目标的实施需要投入大量的人力、物力，是一个长期的过程。题干所述即属于行政组织的战略目标。

C

[解析] 管理幅度愈宽，行政首长或领导单位对其管理的效率愈低。纵向结构形成行政组织的层级制，横向结构形成行政组织的职能制。在一定的管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度越大，管理层次就越少。管理幅度的大小与领导者的水平和能力成正比例。排除A、B、D三项，本题选C。

A

A

[解析] 依行政组织首脑权力观念的不同，可导致血统论、唯意志论、法治论等不同行政文化类型。其中，血统论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自世袭，行政首脑具有天生的领导能力和领导素质，必须具有高贵的血统；有血统关系的人才是最亲近的人，所谓“异姓者必异心”。

B

D

[解析] 我国行政组织设置应遵循服务、职能决定、统一、系统、效能、法治等六大基本原则。其中，效能原则表现为：(1)机构设置和人员编制要尽量精简；(2)层级与幅度要适中；(3)进行专业化分工；(4)简化办事程序。

C

A

[解析] 1988年我国提出机构改革应以转变政府职能为中心，根据政府总体职能配置的需要，首先是确定各部门的职能，再根据职能需要确定机构和人员的编制，即定职能、定机构、定人员编制的“三定”方针。把定职能作为定机构、定人员编制的基础，表明了对编制管理认识的深入。

D

D

[解析] 日本为避免各个部门条条争权的弊端，采取了大规模、有计划、有系统地推动中央机关、驻外机关、地方政府之间的干部职员的交流制度。

C

[解析] 目标管理的优点包括：(1)奖励作用明显；(2)管理成本低；(3)资源配置效率高；(4)有利于组织发展。目标管理的不足包括：(1)容易偏重于短期目标；(2)设置目标存在困难；(3)管理权变性差；(4)容易导致管理缝隙。

C

A

D

[解析] 国体是一个国家中最基本的政治制度，它体现一个国家的阶级性质。行政组织是国家政权的心脏，行政组织的性质由国家的性质所决定，故国体直接决定着一国行政组织的阶级性质。

A

[解析] 领导者相互之间的关系融洽与否，能否互相信任、支持，是决定某一行政组织团结或分裂的关键。现实生活表明，一个行政组织的团结。首先是领导集体的团结，领导的团结或分裂具有传染与放大的效应。

ABCD

ABCD

[解析] 古罗马共和国的日常行政机关掌握在执政官、检察官、保民官、营造官等高级长官手中。其中，执政官拥有最高军事权和行政权，检察官的主要职责是负责税收和对公共工程的监督等，保民官的职责是雏护平民的利益，营造官的主要职责是维护社会治安。

ACD

[解析] 马克斯·韦伯被称为“组织理论之父”，他认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，合法的权威主要有三种类型：(1)基于习俗惯例的传统权威；(2)基于领袖个人超凡魅力的超人权威；(3)基于理性法规的法理型权威。官僚制是法理型权威最适宜的组织形式。

ACE

[解析] 孟子的行政组织思想主要表现在：(1)以人为本的行政组织思想；(2)举贤任能的用人原则；(3)专业化分工思想。B、D两项分别属于苟子、老子的行政组织思想。

ABDE

[解析] 根据行政组织设计的原则和依据，制定出各个层级的行政组织人员编制的总额、机构总额、各种人员比例结构、动态调整幅度等四项指标。据此对各级行政组织编制进行监督、控制、调整，制定每项指标的详细衡量与评价标准，检视行政组织的每个部分。通过标准化的推行，确立评价体系，能较好地控制编制管理的随意性问题。

BCDE

(1)指出组织的本质是一个协作系统。
   (2)提出了组织三要素理论。
   (3)提出了权威来自接受的思想。
   (4)提出了组织平衡的思想。
   (5)阐述了非正式组织理论。

(1)适应各项社会事务管理的需要。
   (2)适应行政管理专业化、技术化的需要。
   (3)适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。
   (4)适应行政管理程序的需要。

(1)地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。
   (2)分权分工，可防止上级专断。
   (3)符合民主原则。
   (4)可以满足地方对公共物品和服务的差异性需求。
   (5)有利于监督。

(1)有利于勤政、廉政和提高行政效率。
   (2)有利于节省财政开支。
   (3)有利于整个行政组织管理的法治化。

(1)从行政组织职能作用的领域来看，政府职能由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。
   (2)从行政组织职能作用的性质来看，政府职能由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。
   (3)从行政组织职能的分化程度来看，其变化趋势是由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。
   (4)从行政组织职能的行使方式来看，其变化趋势是由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。
   (5)从行政组织职能作用的深度与广度来看，行政组织的职能作用由宏观、微观并重转为主要控制宏观。

(1)宗教环境对行政组织的影响：一方面，宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使；另一方面，宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动。
   (2)如何创建良好的宗教环境：既要尊重和保护宗教信仰自由，又要限制宗教自由的泛滥；实行政教分离，保护宗教活动的正当场所，加强行政组织与宗教界的双向沟通，宗教信仰自由受法律约束。

(1)所谓政府职能市场化，是指在对政府职能重新界定后，将原来属于政府的一部分职能交给社会组织或民间团体去承担，由市场机制发挥作用。
   (2)美国政府职能市场化的做法主要是：一方面，实行公共服务民营化，政府不再垄断公共服务的供给，政府公营的公共服务部门私有化；另一方面，实行政府业务合同化，对那些仍然属于政府职能范围内的事务，通过政府合同的方式“外包”。