财务行政是指国家有关行政机关，依照法定的原则和制度，对所有行政单位的各种资金活动进行合理的组织、调节、检查和监督，以正确处理资金运动所体现的各种经济关系，保证行政管理机构的正常运转，有效发挥国家的行政职能。它是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称。财务行政的本质问题是政府财政收支的有效管理方法与程序，是政府宏观调控的重要手段。财务行政大体包括预算、会计、决算和审计四大部分，分别担负着财务计划编制、财务计划执行、财务计划总结、财务计划监督等方面的职能。财务行政对于行政单位自身的业务活动来说，具有特殊的运动规律，同其他财务管理相比较，具有政策性、计划性、广泛性、复杂性、人民性的特点。

公共财政是指在市场经济条件下，为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。它是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，并将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展的活动。

公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。其内涵包含五个方面：①公共财政的管理主体是公共部门；②公共财政管理贯穿包括计划(预算)、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；③公共财政管理是一项技术性活动；④公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；⑤公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。

国家预算是指政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。在形式上，国家预算是指按一定的标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，使人们清楚地了解政府的财政活动；在内容上，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，而国家预算执行结果的总结就是国家决算。根据不同的标准，国家预算可以分为不同的类别，如单式预算和复式预算，增量预算和零基预算，经常预算和资本预算等。国家预算的原则主要有公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性、法制性。国家预算由中央预算与地方预算构成，地方预算由省、市、县和乡镇预算构成。

零基预算模式是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算模式。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。零基预算是一种政府预算的技术组织形式，起源于美国。其编制过程是：确定预算所要达到的目的，然后按不同的预算目标订立几个不同预算方案，并进行成本效益分析，说明其成本、效益同风险程度；再进一步根据对组织效益递减的顺序，把这些方案排列起来，由此确定对有限资源和资金的最佳分配，最后编制详细的行政预算。其优点是可以对非优先项目删减，以利于控制支出和提高效益，但需要较好的经济技术条件和管理制度。

政府决算即国家决算，是指各级政府对于政府预算执行情况所进行的年度总结。它反映年度国家预算支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中反映，包括中央总决算和地方总决算两部分。政府决算的重要内容包括：①政府决算由中央总决算和地方总决算组成。其中，中央总决算由中央直管部门的行政事业单位决算、企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报和税收年报等汇总而成；地方总决算由省(市、自治区)总决算汇总而成。②行政事业单位决算，由执行单位预算的国家行政机关、工交商、农林水、教科文卫等单位编制。企业财务决算和基本建设财务决算由国有企业和基本建设单位编制。实行差额管理或自收自支的单位，也要编制单位决算。③参加组织预算执行、经办预算资金收缴和拨款的机构也要编制年报和决算。各级财政部门还要编制由财政部门监督、管理的预算外收支决算。这些机构、单位和部门编制的各种年报或决算，都是各级总决算和全国总决算的重要组成部分。
   国家决算是国家预算执行的年终总结，而国家决算则为下一年的国家预算提供参考，使得国家预算的制定更加科学化、合理化。

PPBS即计划规划预算制度(Planning-Programming-Budgeting System)，简称PPBS，是1961年由美国国防部设计出来的预算管理模式。1965年约翰逊总统接受了这一模式，并在联邦各州加以推广。这一模式旨在使市政府的规划设计和预算过程具有更加广泛的合理性。其要点包括五个方面：确定预算项目目标；从众多目标中选择最紧迫的目标；运用成本收益分析设计实现各目标的备选方案；说明实施这些方案以后的各年度成本(如5到10年)；对这些方案的实施效果作长期评价衡量。计划—规划—预算制的产生是为了在制定计划和分配预算之前改进设计过程，该模式按方案进行预算，把支出的成效综合起来考虑，更有利于提高预算效率。此外，计划—规划—预算制这一模型的中心是以先前所形成的计划为基础做出决策，使规划的目标针对预算编制而不是行政机构。采用该模型进行的预算决算会与更广泛的全国性目标相连，它强调对各机构的资源与活动所造成的外部影响进行监视。

政府采购又称公共采购，指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为。政府采购的基本方式有：竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购。不同于私人部门的采购活动，它是市场经济条件下政府责任的一种体现，同时也是政府实施政策、调节宏观经济运行的一种手段。其特征是：采购资金的公共性，采购目标的非市场营利性，采购行为的规范性，采购主体的特定性，采购活动的政策性、采购范围广、规模大、影响力大。

购买性支出是指政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支出，主要体现了政府直接介入资源配置的范围与力度。购买性支出主要包括政府为履行经济职能用于基本建设的投资性支出、教科文卫等社会服务支出以及一般政府服务支出。目前，我国的购买性支出主要包括：投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。此外，我国财政还确定了工业交通、流通等部门事业费的支出项目。

政府收费是指政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。政府收费具有直接有偿性、排他性和非规范性的特点。直接赔偿性是指缴费人可以从政府的服务或特许行为中直接获益；排他性是指缴费人所获得的服务与利益是排他的，准缴费，谁获益；非规范性是相对税收而言的，政府收费具有很大的灵活性和变动性，缺乏完备的法律规范，并且政府收费的征收主体不是单一指定机构，而可能是政府各个部门甚至是经授权的社会中介组织。政府收费主要包括使用者费和规费。使用者费是政府对特定服务或特许权收取的价格。使用者费可划分为三种形式：直接费、公共事业特种费、特许费。规费是公共部门在履行社会经济管理职能的过程中，提供特别行为或服务而收取的补偿费用。规费包括行政规费和司法规费。

瓦格纳法则又称瓦格纳定律，是指一国政府的支出与其经济成长间的关系，即政府职能的扩大与国家所得的增加之间存在一种函数关系。随着经济的进步和增长，国家职能的扩大，公共开支的份额会随之增大，而且公共开支增长的幅度要大于经济增长幅度。其具体内容可以归纳如下：政府支出的增长幅度大于经济增长是一种必然趋势；政府消费性支出占国民所得的比例不断增加；随着经济发展和人均所得的上升，公共部门的活动将日趋重要，公共支出也就逐渐增加。导致财政支出增大的原因主要是随着资本主义经济的发展，原来由私人部门进行的若干活动，逐渐地由政府办理；人口的增加，城市的迅速发展，各种矛盾的激化，使得政府的一般行政、公安司法、经济管理、社会协调等方面支出扩大；由于某些投资所需财力较多，或出于调节经济活动的需要，政府就应参与投资、调控；随着国民所得的增加，政府对文化、福利方面的投资将会成倍增加。

行政立法是指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动，简言之为行政机关立法。狭义的行政立法行为是行政权作用的一种表现方式，是就行政机关实施行政行为与相对人所形成的关系结构来说的。与其对应的有行政执法行为、行政司法行为，它有别于立法机关(即国家权力机关)的立法行为和其他行政行为。它的基本原则有：
   (1)立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，坚持改革开放。
   (2)立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
   (3)立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。
   (4)立法应当从实际出发，科学合理地界定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
   (5)坚持原则性和灵活性相结合。

授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件，包括国务院的授权立法、国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。实践中，把下级行政机关根据上级行政机关的授权所制定的规范性文件，也包括在授权立法的范围内。行政授权立法对弥补我国立法数量不足的缺陷，使社会关系能及时得到法律规范的调整，做到有法可依；对国家权力机关摆脱繁重的立法任务的困境，做到重大原则由权力机关立法解决，次要问题由授权立法解决；对细化法律、法规的原则规定，有效保障法律、法规的贯彻实施，都起到积极作用，并且还为国家权力机关日后的立法积累了经验，提供了条件。

职权立法是指政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的具体化，其本身不能创设实体上的权利与义务。重大的程序，包括行政程序和行政诉讼程序，都必须由法律规定，政府行政机关只能根据法律所创设的程序性规范做出补充性和具体化规定。政府职权立法要根据宪法和法律而制定，是一种执行性的立法活动。职权立法必须以政府行政机关的职权范围为限，不能超越。
   职权立法与授权立法的区别有：①权力来源不同。职权立法的权力来源是宪法或组织法规定的固定职权，授权立法的权力来源是宪法和组织法以外的其他法律、法规授权或权力机关的授权。②立法权的效力不同。职权立法的立法权可以经常反复地运用，在宪法和有关组织法的有效期间内一直有效，授权立法的立法权只能行使一次，不得反复运用，其效力是一次性的。③立法范围不同。职权立法的立法范围广泛，授权立法只能在授权范围内进行，立法范围很小。④制定的法律规范不同。依据职权立法可以制定自主性的行政法律规范，依据授权立法可以制定执行性的行政法律规范和补充性的法律规范。

依法行政是指国家行政机关及其行政工作人员根据宪法、法律、法规和政策的规定，依据行政法律规范约束行政主体的行政行为，行使行政管理职权的管理活动。依法行政是保证行政畅通，提高行政效率的基本前提。国家行政机关应以完备的立法形式、准确的执法手段和有效的监督机制来规范各种行为，促进效率的提高。依法行政的理论基础有：①资产阶级在反封建斗争中提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流。②资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构成其直接的法政基础。③资产阶级的经济原理和市场经济规则构成其广泛的社会基础。从根本上说，依法行政的理论和实践是由资本主义生产力及与之相适应的资本主义生产关系所决定的。在这方面，“私有财产神圣不可侵犯”作为资本主义国家本质性的宪政原则对依法行政具有最重要的指导意义。

行政诉讼是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政机关的具体行政行为并作出裁判的活动。行政诉讼的特征在于：①行政诉讼是解决行政争议的一种诉讼活动。②行政诉讼的原告只能是行政相对人。③行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关。④原告能够提起行政诉讼的行政争议只能是因具体行政行为发生的争议。我国行政诉讼法规定对抽象行政行为不能提起行政诉讼。⑤人民法院对行政机关的具体行政行为进行审查，主要是进行合法性审查，法律有特殊规定的才进行合理性审查。

行政复议是指公民、法人及其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向复议机关提出申请，复议机关依法对该具体行政行为进行审查并作出相应决定的法律制度。其内涵包括：①行政复议是因行政相对方申请而进行的。②行政复议是行政机关进行的行政行为。③行政复议的审查范围是对行政机关的具体行政行为的合法性审查和合理性审查。④行政机关的具体行政行为是指广义的行政机关的行政行为，既包括组织法上规定的行政机关，也包括法律法规授权的以自己的名义进行行政活动的组织。⑤行政复议主要是对具体行政行为进行审查。具体行政行为是行政主体作出的，直接影响特定行政相对方的权利利益的行为。⑥行政复议是关于权利救济和对行政的监督的一种法律制度。

行政救济又称救济监督，是指公民、法人或其他组织，认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法行使监督职权，对行政违法或行政不当行为实施纠正并追究行政责任，以保护其合法权益。行政救济途径包括行政机关的救济(行政复议)和司法机关的救济(行政诉讼)。行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，人民法院根据法定程序对被诉行政行为的合法性进行审查并作出裁决的活动。

财务行政是指国家有关行政机关，依照法定的原则和制度，对所有行政单位的各种资金运动进行合理的组织、调节、检查和监督，以正确处理资金运动所体现的各种经济关系，保证行政管理机构的正常运转，有效发挥国家的行政职能。它是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称。财务行政对于行政单位自身的业务活动来说，具有特殊的运动规律，同其他财务管理相比较，具有以下一些特点：
   (1)政策性。财务行政不仅涉及国家方针政策的贯彻，而且直接涉及广大人民群众的切身经济利益。因此，必须根据不同时期的政治经济形势和任务，依据国家在各个时期的政策，不断调整财务行政的各项收支标准，改革财务行政的管理体制。财务行政的各个工作环节和程序，都必须严格按照国家的方针、政策和法律办事。
   (2)计划性。我国的财务行政是按照各项事业的轻重缓急以及国家的需要和可能，根据国家经济和社会发展计划，通过预算，有计划地组织收入和安排支出，从而既保证社会经济的协调发展，又保证政府行政管理活动的正常进行。财务行政的计划性主要体现在：各行政管理机关的行政经费是按照预算计划拨领和使用的；行政管理机关的会计体系采用收付实现制。
   (3)广泛性。国家行政管理机关遍及全国城乡，哪里有行政管理活动存在，哪里就有财务行政。而且，财务行政虽然只是行政管理的一个方面，但它几乎涉及国家政治、经济、文化、外交等各个方面，涉及行政管理的各个工作环节。因此，财务行政具有广泛性。
   (4)复杂性。行政机关类型的多样性和复杂性决定了财务行政的多样性和复杂性，决定了不同层次、不同性质、不同类型的行政机关其财务行政的任务、目的、方法、程序以及财务管理形式是有差别的。各个行政单位必须根据自己的具体情况，制定符合本单位情况的具体管理办法。
   (5)人民性。我国是以生产资料公有制为基础的社会主义国家，国家既是全社会整体利益的代表者，又是全社会人民公共意志的执行者。因此，各级政府以及内部财务行政体现了社会的整体利益和人民的意志，反映了以人民民主专政国家为主体的取之于民、用之于民的社会主义公平分配关系。

财务行政是指国家有关行政机关，依照法定的原则和制度，对所有行政单位的各种资金运作进行合理的组织、调节、检查和监督，以正确处理资金运作所体现的各种经济关系，保证行政管理机构的正常运转，有效发挥国家的行政职能。财务行政的本质问题是政府财政收支的有效管理方法与程序，是政府宏观调控的重要手段。财务行政大体包括预算、预算会计、决算和审计四大部分，分别担负着财务计划编制、财务计划执行、财务计划总结、财务计划监督等方面的职能。
   (1)预算
   预算是按法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，是政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等。它是国家预算的组成部分，是行政单位和国家预算之间预算资金缴拨关系的反映，是行政单位在计划期内业务活动规模和方向的反映。因此，预算是行政单位财务行政工作的基本依据。
   预算由预算收入和预算支出组成。预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入，具体包括：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出，具体包括：经济建设支出，教育、科学、文化、卫生、体育事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其他支出。
   (2)预算会计
   在我国，预算会计是各级财政机关、行政单位和事业单位核算、反映和监督政府预算执行及其资金活动状况的专业会计，是以政府预算管理为中心，为政府预算管理服务的。预算会计具体由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成。其中，财政总预算会计是各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计；行政单位会计是国家各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关、政党组织等行政单位，核算、反映和监督单位预算资金的运动过程及其结果的专业会计；事业单位会计是各类事业单位核算、反映和监督单位预算资金和经营收支过程及结果的专业会计。
   预算会计的核算对象一般是政府预算资金的收入和支出活动及其执行结果。但由于财政部门、行政和事业单位的工作内容、性质和业务活动均有所不同，它们在预算执行中的地位和任务也就不完全一样，因而它们核算的对象也就有些差异。其中，财政总预算会计的核算对象是财政总预算资金的集中、分配及其执行情况，反映各级财政总预算的收入、支出、资产、负债与净资产的情况；行政单位的会计核算对象以预算拨款为主，全面核算、反映和监督行政单位的经济业务活动；事业单位会计核算的对象是预算资金的领拨、使用情况和事业单位实际发生的各项经济业务。
   (3)决算
   决算是预算执行情况的总结报告，从总体上集中反映了预算执行的实际结果和国家政治经济活动的规模及方向。决算一般由决算说明书和决算报表两部分组成。
   决算工作的步骤是：①单位决算草案的编制；②部门决算草案的编制；③各级政府决算草案的编制和审批；④决算的批复和报送备案。
   (4)审计
   审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支的真实性、合法性和效益性的行为。因此，审计的对象是审计工作中涉及的客体和内容。审计的客体是国务院各部门和地方各级政府、国有金融机构和企事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位；审计的内容是财政财务收支情况、反映经济业务的会计资料和会计记录。接受审计监督的财政收支，是指依照国家有关法律法规的规定，纳入预算管理的收入和支出，以及预算外资金的收入和支出。接受审计监督的财务收支，是指按照国家有关财务会计制度的规定，办理会计事务、进行会计核算、实行会计监督的各种资金的收入和支出。
   财务行政通常包括预算制度、决算制度、会计制度和审计制度。这四大制度既各自具备不同的结构和功能，又相互联系、相互影响，共同构成一个完整的体系，为国家行政管理的正常运行提供物质保障。

公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中所固有的功能，是政府活动对经济的各个方面所产生的影响和变化的高度概括。它既表现为公共财政的作用，也表现为公共财政的职责或责任。公共财政是政府弥补或纠正市场失灵的极其重要的手段之一，其目的在于达到社会资源配置合理，收入分配公平及经济稳定发展。公共财政具有以下三大职能：
   (1)资源配置职能。资源配置是指把有限的资源形成一定的资产组合、产业结构、技术结构以及地区结构等，以达到优化资源结构的目的。公共财政资源配置职能即为了弥补市场失灵，由政府直接介入市场，通过自身的财政收支活动，主动干预资源流向，来提供满足公共需要的公共产品，最终实现全社会的最优效率状态。一般来说，政府可以通过财政支出和税收等财政手段进行资源配置。
   (2)收入分配职能。公共财政的分配职能，就是在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要求投入和产出相对称，可以由平等竞争条件下的等价交换来实现。但由于市场经济不能避免收入和财富的分配不公，这就涉及到了社会公平问题，因此，需要政府来执行收入分配的职能。一般来说，为了改善收入分配不平等的状况，政府可采取的财政措施主要包括按照支付能力原则设计的税收制度和按照受益能力(条件)原则设计的转移支付制度。
   (3)经济稳定发展职能。公共财政的经济稳定发展职能，是指政府运用财政政策，以实现经济稳定、持续发展的目的。经验证明，自由竞争的市场经济必然会出现经济的不稳定，因此需要政府的干预和调节，以消除经济中的过大波动，使之能够相对稳定地发展。经济发展并不仅仅指经济增长，经济发展的涵义比经济增长要广，它不仅意味着产出的增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的良性变化。

公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。具体而言，公共财政管理具有如下三大目标：
   (l)效率目标。即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展。
   (2)公平目标。即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，为社会最贫困阶层提供基本生活保障，实现社会相对公平。
   (3)稳定目标。即通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。

(1)公共预算的基本职能
   ①反映政府部门活动或工作状况的职能。作为财政收支安排的一个基本计划，公共预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点。财政支出，是政府工作或活动的成本；财政收入，是弥补财政支出的财源。一本公共预算，就是一面反映政府工作的“镜子”，就是一本有关政府活动的详细记录。因此，通过科学编制和严格执行公共预算，可以使资源得到合理配置，可以使政府的政策和目标得到贯彻实施；通过公共预算，可以了解政府的工作，透视政府的活动；通过公共预算，可以使公众了解政府的政策信息。
   ②监督政府部门收支运作情况的职能。政府的收入，不论形式怎样，最终都来自于企业和居民的缴纳；政府的支出，不管结构如何，最终都要用于向企业和居民提供的公共物品或服务。因此，通过编制公共预算草案并得到权力机关审查和批准，可以为政府部门提供公共服务、从事财政活动建立明确的管理和控制框架；通过公共预算，可以评价政府收支运作的成本，考核政府工作或活动的绩效。
   ③控制政府部门支出的职能。经审议、批准的公共预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。超出授权范围的支出，要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。因此，通过编制公共预算和部门预算，可以促进政府及其部门对财政收支活动的成本和效果进行科学比较分析；通过审查和批准公共预算，可以形成对政府支出规模的有效控制，从而实现提高公共服务效率的目的。
   (2)公共预算的目标
   政府通过公共预算有计划地组织收入和合理地安排各项支出，以贯彻政府的政策意图，保证国家各项目标的实现，最终达到促进市场经济和国民经济的协调和稳定发展的目的。

国家预算是指经法定程序批准的国家年度财政收支计划。政府通过在各个时期编制的国家预算，可以有计划地组织收入和合理地安排各项支出，以贯彻政府的政策意图，保证国家各项目标的实现，最终达到促进市场经济和国民经济的协调和稳定发展的目的。所以，国家预算是政府在财政收支上实现计划管理和规范化管理的重要工具，体现了政府的经济政策，包括平衡、紧缩或扩张的财政政策。国家预算的原则主要有：
   (1)公开性。由于国家预算反映政府的财政收支活动，与全体公民的切身利益息息相关，所以国家预算以及执行情况必须采取一定的形式公之于众，让纳税人了解政府的财政收支状况，并置于纳税人的监督之下。
   (2)可靠性。每一收支项目的数字指标必须依据充分真实的资料，运用科学的方法进行计算，以免出现因收入数不落实而支出无法执行，或者人为地缩小支出预算，致使实际上无法执行而需要临时追加支出等情况。可靠性原则要求在国家预算编制过程中充分考虑和预测各种经济因素的变化，使编制的预算具有可执行性。
   (3)完整性。国家预算所列示的各项收入和支出项目和数额，应当包括政府的全部财政收支项目和金额。对国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。完整性原则对保证国家预算资金不被截留、挪用和防止贪污有重要作用。
   (4)统一性。这是指无论是中央政府预算，还是地方政府预算，都必须纳入国家预算。对各级政府预算要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序进行计算。
   (5)年度性。指国家预算必须按预算年度来编制，预算年度又称为财政年度，是指由国家确定的某一公历日期为年度的起始和终结时间，从而形成国家预算的活动周期。

零基预算的优点主要体现在以下四个方面：
   (1)有利于提高员工的“投入—产出”意识
   传统的预算编制方法，主要是由专业人员完成的，零基预算是以“零”为起点观察和分析所有业务活动，并且不考虑过去的支出水平，因此，需要动员企业的全体员工参与预算编制，这样使得不合理的因素不能继续保留下去，从投入开始减少浪费，通过成本—效益分析，提高产出水平，从而能使投入产出意识得以增强。
   (2)有利于合理分配资金
   每项业务经过成本—效益分析，对每个业务项目是否应该存在、支出金额等，都要进行分析计算，精打细算，量力而行，才能使有限的资金流向富有成效的项目，所分配的资金能更加合理。
   (3)有利于发挥基层单位参与预算编制的创造性
   零基预算的编制过程，企业内部情况易于沟通和协调，企业整体目标更趋明确，多业务项目的轻重缓急容易得到共识，有助于调动基层单位参与预算编制的主动性、积极性和创造性。
   (4)有利于提高预算管理水平
   零基预算极大地增加了预算的透明度，预算支出中的人头经费和专项经费一目了然，各级之间争吵的现象可能缓解，预算会更加切合实际，会更好地起到控制作用，整个预算的编制和执行也能逐步规范，预算管理水平会得以提高。

政府审计是指政府审计机关对会计账目，监督财政、财务收支真实、合法效益的行为进行独立检查，其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。政府审计对财务行政活动有重要作用，具体而言，政府审计的作用包括：
   (1)政府审计对财务行政起监督作用，并促进财政监督的实施。我国宪法规定：“审计机关对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。”
   (2)政府审计对财务行政活动符合有关政策、制度规定起保证作用。通过政府审计，监督各地区、部门和单位对党和国家的方针政策的实施，审查财务行政活动的范围、方向是否正确，检查财政制度和财经纪律是否健全、完善。
   (3)政府审计对财务行政活动的合理性与合法性起保证作用。通过政府审计，对财务行政的合理性与合法性进行监督审查，揭发、纠正、制止和防止财务行政活动中的各种错误和弊端，保护国家财产。
   (4)政府审计有助于提高财务行政的效益。通过政府审计，审查财务行政活动的效益大小，发现问题，改进管理，促进中央和地方各级政府及行政单位提高财政收支效益，促进各级政府高效率地实施行政管理职能。

(1)我国政府部门预算编制的主要方法
   预算编制过程即资金分配过程。目前，部门预算支出主要包括：人员支出、公用支出和项目支出，每部分支出采用不同的方法编制。
   ①人员支出和公用支出：定额管理。人员支出和公用支出合成为基本支出。定员定额是编制基本支出的基本方法。定员是指根据行政事业单位的工作性质和业务量确定的机构人员的编制数，定额是指各部门履行职能及开展业务工作所需的各项基本费用支出(包括人员和公用经费)的人均额度标准。即：人员经费或公用经费=定额×定员。
   ②项目支出，是部门预算的重要组成部分，是指部门为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外的用于年度支出计划。中央部门的项目按照部门预算编报要求分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目和其他项目四类。
   ③绩效评价。中央部门的预算支出绩效考评由财政部负责统一制定绩效考评的规章制度，指导、监督、检查中央部门的绩效考评工作，中央部门负责组织实施本部门的绩效考评工作。对于中央部门而言，绩效考评的对象主要是那些社会效益比较明显的项目，既包括重大项目，也包括一般项目。同时，地方政府也陆续开展了绩效预算改革或支出绩效考评的试点。
   (2)我国预算执行存在的主要问题
   ①执行进度偏慢，导致大量的预算结转。近几年来，中央预算执行一直存在执行偏慢的问题，总体上呈现一种“前慢后快”的特点。这一问题在中央层面和地方预算执行中，都相当普遍。财政支出进度偏慢，一方面会降低财政资金运行效率和使用效益，造成财政资金的闲置、浪费、效益低下以及大量资金的结转，冲击下年预算；另一方面会使得国家的方针政策不能得到及时有效地落实。
   ②收支过程中仍然存在违规行为，主要表现在：
   a．违规拨付和支付财政资金，如将预算内资金支付到与本单位无拨款关系的单位；将预算内资金转拨到原来的实拨资金账户；无预算、超预算拨款等。
   b．截留、挪用财政资金，如截留应拨财政资金，挪作他用；挪用行政事业费，弥补行政经费、支付基建工程款、增加职工福利；对外借出财政资金；以预算调整为借口，挪用财政资金；滞留应当下拨的财政资金等。
   c．在基本支出中，常见违规行为包括：无预算的支出；擅自扩大支出范围以提高开支标准；未经批准随意调整基本支出预算；虚列支出套取财政资金。
   d．在项目支出中，常见违规行为包括：挪用项目资金用于基本支出；对达到政府采购标准的商品和服务支出不执行政府采购程序；对应纳入招标投标的工程项目直接规定工程承包商或施工单位等。
   ③预算变更的随意性仍然比较大。从我国目前情况看，一些地方和部门部分资金的分配和使用脱离预算管理，预算约束力还不够强，预算调剂的随意性问题仍然比较突出。各国对预算追加都实行严格的审批程序，预算追加必须经立法机构审查批准方可生效。我国目前的预算追加，尤其是年底进行预算追加比较频繁，而且资金量大。最近这些年，我国预算执行年年出现巨额超收收入。但是，由于对预算超收收入的使用管理监督不严，导致大量超收收入随意用于安排支出，导致大量年底预算追加进而结转，同时也助长了各种违规行为。

公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。公共财政管理主要包括三大部分：公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。公共预算管理侧重于决定“做什么”，公共收入和公共支出管理则决定“怎么做”。
   (1)总体上，当前我国公共财政管理已具雏形，但受计划型财政管理模式的影响，仍存在许多问题，主要包括：
   ①公共财政管理尚未得到全社会的足够重视。人们对公共财政管理普遍的看法是将公共财政管理狭隘地理解为财政权力关系的明确过程，或仅是一种“分蛋糕”的新框架，而忽视其“管理”的深刻内涵。因此，公共财政的基本职能定义十分清楚，但因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落实。
   ②预算管理与经济社会发展存在矛盾。在编制方法上，我国目前仍普遍采用基数法，各项基数经过长期历史积累，已具有刚性，不能真实反映实际情况，同时也难以更改。在编制程序上，我国目前采用公历年制，但实际上由于全国各级人大一般在次年二三月份召开，这就造成预算方案的批准滞后于实施约一个季度，为预算约束留下隐患。
   ③公共收入管理不尽合理。虽然分税制实施后我国的公共收入管理情况有了很大改观，但仍有不少不尽合理之处。一是税收征管成本偏高，征税行为存在不规范、不廉洁、低效率的问题。二是税费没有科学区分，政府收费种类繁多，随意性大。三是公债管理权过度集中，地方政府一直未被赋予举债权，只能通过担保形式为地方发展项目融资，使地方财政的潜在风险增大。
   ④公共支出管理亟须规范。公共支出仍没有从竞争性领域中退出来，政府投资的营利性企业仍大量存在。政府采购尚缺乏统一的操作规范。
   ⑤公共财政管理法律制度不健全。公共财政的一大特点是法治财政。但我国目前在公共财政管理上法律制度并不健全，有些方面尚未立法规范，许多法律需要重新修订。
   (2)针对当前我国公共财政管理存在的主要问题，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：
   ①完善公共预算管理。在预算方式上放弃基数法，采用绩效管理等先进方法，把绩效管理作为预算管理改革的重要目标。要结合政治体制改革的进展，加强对预算的立法监督，使财政管理的公共性得到真正体现。
   ②加强公共收入管理。要按照市场经济发展要求，进一步完善现行税制，建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收入管理制度。
   ③改革现行公共支出管理制度。确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出结构，在从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障、生态环境保护等的投入，维持社会经济的可持续发展。
   ④加强对公共财政管理的审计监督。制定合乎市场经济要求和中国实际的政府会计准则，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。
   ⑤健全公共财政管理法律制度。做好旧法规的废止与修订和新法规的制定工作，明确公共财政管理的原则、目标、范围、方式及补救措施等内容，规范公共财政管理行为。
   ⑥注重信息技术在公共财政管理中运用。结合我国“电子政府”的建设，实现公共财政管理信息化，促进公共财政管理绩效的提高，提高政府通过公共财政管理驾驭经济的水平。
   ⑦加快公共财政管理专业人才培养。随着我国公共财政的建立，社会对公共财政管理人才需求大大增加，毕竟公众越来越关心人民创造的公共资源是如何使用的，用得值不值，是否体现了公平与效率原则。