C

[考点] 概述→行政管理学的产生与发展
   [解析] 洛克首次将政府(国家)权力划分为立法权、行政权、外交权。
   洛克是英国著名哲学家、思想家、经验主义的开创人，同时也是第一个全面阐述宪政民主思想的人，在哲学以及政治领域都有重要影响。

C

[考点] 概述→行政管理学的产生与发展
   [解析] 第一本较为系统地描述行政管理学理论体系的著作是怀特的《行政学导论》。
   怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对这四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。

D

[考点] 概述→研究和学习行政管理学的方法与意义
   [解析] 研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的是案例方法。
   案例研究法是实地研究的一种。
   研究者选择一个或几个场景为对象，系统地收集数据和资料，进行深入地研究，用以探讨某一现象在实际生活环境下的状况。
   适合当现象与实际环境边界不清而且不容易区分，或者研究者无法设计准确、直接又具系统性控制的变量的时候，回答“如何改变”、“为什么变成这样”及“结果如何”等研究问题。

B

[考点] 行政环境→经济环境及其对行政管理的影响
   [解析] 雷格斯认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。与三种不同社会环境相适应的是三种不同的行政模式，即著名的“融合—棱柱—衍射的行政模型”。

A

[考点] 行政环境→文化环境及其对行政管理的影响
   [解析] 改革开放前，在我国占主流的行政运行文化模式基本上是自律本位型行政运行文化模式。

D

[考点] 行政权力→中央政府与地方政府行政权力的关系
   [解析] 美国是实行联邦制的典型国家。
   以美国为代表的联邦制国家中央与地方关系经历了由分权到集权，再由集权到分权的两个发展阶段。同怕一中部本日，因此，国英美国在20世纪30年代之后，为了摆脱经济危机，罗斯福总统主张“合作联邦主义”，联邦政府权力逐步扩大，州政府权力相应缩小。
   联邦政府在积极干预社会经济事务的同时，把一些由州管理的事务也变成了由联邦政府来管理，或与州政府共同管理。
   联邦政府主要通过实行分类补助、管制及无预算的项目这三种方式将触角伸向州与地方政府，强化对州政府的控制，从而实现联邦的目标。
   第二次世界大战后，“合作联邦主义”继续推行，到20世纪50年代末，联邦财政补贴已占州和地方政府总开支的30%以上。
   20世纪60年代初，约翰逊总统提出“创造性联邦主义”，使“合作联邦主义”发展到最高阶段，表现在联邦对地方的财政控制加强，补贴数额急剧增长，并由将补贴直接给州政府发展到直接给州以下地方政府，甚至私人组织。

B

[考点] 行政权力→行政权力的特性及其价值取向
   [解析] 行政权力的目的是实现国家意志。
   行政权力的目的是实现国家意志国家是阶级统治的工具，国家意志主要是统治阶级的意志，行政权力的本质是维护统治阶级的利益。
   但统治阶级的利益从形式上都以公共利益的面自出现，国家意志又表现为一种公共意志。
   不维护社会公共利益，不保障被统治者的基本权利，统治阶级的利益也得不到维护。
   作为公共利益，并非简单等于某种社会集团或党派利益，也不是各种不同社会利益的简单相加，而是由国家意志形成过程中各种政治势力的综合反映。
   在现代社会，公共利益是通过一定的宪法原则而体现为国家意志的。
   行政权力的公共性，是国家政权在全社会获得合法性的基础，国家意志不得不以公共意志的形式出现，统治阶级的利益也不得不以公共利益的形式出现。
   因此执行国家意志和实现公共利益，也就成为行政权力的根本目标。
   作为执行性权力，行政权力在执行国家意志过程中还必须体现出有效性，有效性也是政权合法性的基础之一，因此行政效率是国家行政权力的直接目的。

A

[考点] 行政职能→行政职能的发展
   [解析] 弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。
   马克思指出，“资产阶级在它不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代所创造的全部生产力还要多，还要大”。

A

[考点] 行政职能→行政职能的特点及其意义
   [解析] 在现代社会中，相对于立法职能而言，行政职能具有明显的执行性。
   国家职能是由立法职能、行政职能、司法职能组成的，相对于立法职能而言，行政职能表现为执行国家意志的管理方面的职能。
   正如美国学者古德诺指出的，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
   在传统社会中，国家立法、行政、司法职能常常混为一体，容易导致专制型政府、全能型政府。
   在现代社会中，国家的行政职能与立法职能、司法职能区别开来，行政职能具有明显的执行性质。
   我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的社会主义国家，行政管理必须贯彻执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。

B

[考点] 行政管理机构→行政管理机构的组成方式及其类型
   [解析] 内阁制国家的最高行政管理机构是内阁。
   内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部]的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。
   内阁由议院中占据多数席位的政党或政党联盟组成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向议会负责。
   国家一级的行政管理机构由内阁办公机构和各职能部门的机构组成。
   其主要代表国家是英国。

A

[考点] 行政管理机构→行政管理机构的设置
   [解析] 国务院办公厅属于辅助机构。
   辅助机构又称办事机构，它是指为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构，既包括各级政府及其部门设立的办公厅或办公室，也包括为协助行政首长处理某一领域专门行政事务而设立的专门办事机构。
   前者如国务院办公厅、各省人民政府办公厅、财政部办公厅等，后者如国务院侨务办公室、台湾事务办公室等。这些机构在行政管理过程中在参与政务、处理事务和做好服务方面发挥着重要作用。

C

[考点] 行政管理事务→行政管理事务的含义与类型
   [解析] 行政管理事务所属的层级是将行政管理事务分为高层行政管理事务、中层行政管理事务和基层行政管理事务的依据。

C

[考点] 行政管理事务→政府内部行政管理事务
   [解析] 人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。
   对人才合理使用，需要社会各方的配合，形成尊重知识、尊重人才的良好社会环境。
   在人才开发问题上，一方面，要善于发现和大胆使用尚未显露但有真才实学的人才，使被埋没或尚未脱颖而出的人才获得发光发热的机会；
   另一方面，大力进行智力开发，通过培训教育，使在职人员达到更高的水平，智力结构更加完善。
   现代科学证明，人的潜能是无比丰富的资源，一经有效开发，将释放出巨大的能量，这比增加人手效果更好。

B

[考点] 行政管理行为→行政组织行为
   [解析] 行政组织中最基本的构成要素是行政职位。
   行政组织通常由四个要素组成：
   (1)行政职位。
   这是行政组织中最基本的构成要素，是行政组织系统的构成“细胞”，包括职务、职责和职权等复合因素。
   (2)行政人员。
   这是行政组织中最活跃的因素，这一因素具有主观能动性，其素质及积极性的发挥直接影响行政组织的效率和效益。
   (3)行政体制。
   这是政府内部领导关系和组织机构的方式，是政府内部各单位各部门乃至各个要素之间的组合方式，这一要素决定了行政组织的运作形式。
   (4)精神要素。
   指的是行政组织及其成员在行使行政权力的过程中所体现出的合作意识、团体意识以及干劲、热情，是构成行政组织的主观因素。

B

[考点] 行政管理行为→行政沟通行为
   [解析] 不按组织结构中的正式沟通系统和方式进行的沟通是非正式沟通。

C

[考点] 行政管理过程→行政监督
   [解析] 听证会在行政监督中属于最典型的事前监督。
   事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度。
   听证会是由立法机关、国家行政管理机构和某些行政事业性单位根据有关规定，召集社会各阶层、当事人或有关受益、受害者进行交流、沟通的会议。
   一般有立法听政、价格听政、决策听政、调查听政等种类。
   听证会的举行，具有使社会公民和团体了解政府行为过程和信息，参与决策，监督政府行为的作用。

A

[考点] 行政管理过程→行政执行
   [解析] 行政执行的基本主体是行政管理机构。
   行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。
   在进行社会管理的活动中，行政管理机构要根据实际情况和公共利益主动地发现问题，维护秩序和制定规划。
   例如，政府制定的各种发展规划和大纲，都是这种主体地位和主动性的具体体现。
   没有行政管理机构这一活动主体，政府的行政管理就失去了具体的承担者、施行者，政府就无法正常履行行政职能，履行其国家管理的职责。
   另外，各种行政管理机构也是重要的行政关系主体。
   行政关系是经行政管理机构规定和调整的，因行使国家行政权力而发生的行政主体之间，行政机构与公务人员之间，行政主体与其他国家机关、社会组织、公民、外国组织和外国人之间的权利和义务关系。
   在这种关系中，必有一方是行政主体，就是根据国家授权依法以自己的名义实施国家行政管理的组织。
   没有行政管理机构的参与，行政关系就不可能存在。

A

[考点] 行政管理方法→行政管理方法的特点与作用
   [解析] 行政管理方法是使行政目标得以实现的途径。
   行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介，任何国家形态的政府及任何行政管理思想和原则，只有在获得了实现它的具体方法时，才能产生实际效用。
   同样，任何行政理论也只有在具备了一整套与它相适应的行政管理方法时，才能在现实中得到体现。

B

[考点] 行政管理方法→行政管理方法的基本内容
   [解析] 行政管理的行为激励方法中，奖励激励又被称为强化激励。

C

[考点] 行政管理规范→行政管理规范的内容构成与基本功能
   [解析] 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
   国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
   国务院实行总理负责制。
   各部、各委员会实行部长、主任负责制。

B

[考点] 行政管理规范→依法行政与以德行政及其相互关系
   [解析] 实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。
   责任行政是现代行政管理活动基本原则之一，其实质在于行政权力及其运行过程应该处于一种对国家与人民意志负责的状态之中，实现权责一致。
   但是，现代意义的行政责任，是一种行政伦理学意义上的概念。它不仅仅包括传统行政法意义上的客观责任，还包括由于主体自身的价值观和主观认知过程中所形成的所谓主观责任，其中较为明显的就是在行使自由裁量权过程中行政主体所主观认识到与接受的责任意识。
   我们已经知道，依法行政主要是要从法律规范意义上实现行政权力及其运行过程的权责一致，而以德行政则主要是要实现在主观责任层次上的权责一致。
   二者的最终目的完全一致，就是要促成责任行政原则的实现。

C

[考点] 行政绩效评估→行政绩效评估的特点与作用
   [解析] 立法保障是开展政府绩效管理的前提和基础。
   要从立法上确立绩效管理的地位，保证绩效管理成为政府行政管理的基本环节促使政府开展评估工作，以提高行政管理水平。
   从法律上树立绩效管理的权威性绩效管理机构在政府中应具有相应的地位，享有调查、评估有关政府活动的权力，不受任何行政、公共组织或个人的干扰；
   评估结论能够得到有效传递和反馈，切实用于改进政府行政管理；
   评估活动能引起公众的关注，有充分的可信度和透明度。
   颁布绩效管理工作的制度和规范，对行政管理过程中哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题，作出详细规定，使评估工作有法可依，有规可循，把绩效管理纳人一个正常发展的轨道。

A

[考点] 行政绩效评估→行政绩效评估的指标体系与评估程序
   [解析] 在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为制度安排与制度创新。

A

[考点] 行政发展→当代中国的行政发展
   [解析] 我国现阶段行政体制改革的指导思想是建立有中国特色的行政管理体制。
   这一指导思想体现在行政改革的许多方面。
   比如，中国人口众多，国土辽阔，占世界人口的22%，共有56个民族，在处理集权和分权、放权的关系时，一方面强调维护国家统一，保证中央政府的权威，实现民族团结；
   另一方面也强调对地方政府的适当分权，充分保护和调动各地方政府的积极性。
   在行政改革的具体步骤和方法上，十分注重从各地实际出发，不搞一刀切，允许各地在遵循改革的总原则和总方针的前提下，在改革的具体步骤和方法上因地制宜，灵活处理。
   在处理行政发展和经济发展的关系时，坚持行政改革与实现可持续发展并重，坚持实行以公有制为主体的社会主义经济制度，政府始终承担对公有制财产的保值增值的责任等。

B

[考点] 行政发展→行政发展的特点与模式
   [解析] 行政发展的主要目的是提升行政能力。

ABC

[考点] 概述→行政管理学的产生与发展
   [解析] 20世纪40年代至70年代，具有代表性的行政管理学理论学派主要是行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派。
   行为科学学派的行政管理学是指以行为科学为理论基础建立起来的行政管理学。
   从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20-30年代的早期人际关系学。
   决策学派的行政管理学主要以美国学者赫伯特，A，西蒙的行政决策理论为代表。20世纪40年代，西蒙出版了《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书，开创了行政决策理论研究的先河，使决策学派的行政理论在美国行政管理理论中占有重要的地位。
   西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心。系统论，强而从系统的观点来分析客观事物。
   然后，一些社会学家、管20世纪40年代，奥地利生物学家看，冯贝塔明非创立了一般理学家将系统理论的基本观点应用于社会学和管理学的研究，提出了系统理论的相关理论。
   在行政管理学方面，系统学派具有代表性的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。
   里格斯的行政生态理论主要探讨了行政环境与行政管理的相互影响和相互作用问题，认为一个国家的国情影响并塑造一个国家的行政管理，使该国形成特有的行政模式；
   同时，特定的行政管理模式又反过来影响该国的社会发展和社会变迁。

ABCD

[考点] 行政环境→文化环境及其对行政管理的影响
   [解析] 依据行政系统的认知结构，行政系统的文化环境因素可划分为行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化和行政公共关系文化。

ABCDE

[考点] 行政权力→行政权力的产生及其来源
   [解析] 行政权力的具体来源主要有强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。

BCD

[考点] 行政职能→行政职能的发展
   [解析] 不同的国家、不同的历史发展阶段，行政职能有很大的差异。
   西方市场经济已经有几百年的历史，对政府应该管什么，不应该管什么，人们一直存在争论。
   典型的市场经济国家如英、美等国，其行政职能演变大体经历了“守夜人”时期、“积极干预”时期和“有限政府”时期三个阶段。

ABE

[考点] 行政管理行为→行政沟通行为
   [解析] 行政沟通行为的主要特点有交互性、媒介性和目的性。
   (1)交互性。
   在行政沟通过程中，任何一个行政机构和行政人员既是行政沟通信息的发出者，又是行政沟通信息的接受者，都在不同程度地履行这双重活动，这是行政沟通行为交互性的体现。
   (2)媒介性。
   任何行政沟通行为的发出和实现都必须借助一一定的媒介，包括语言、文字、体态、光信号等，在因特网迅速发展的今天，网络也成为行政沟通的一种重要媒介，大大提高了行政沟通的速度和效率，减少沟通的中间层次，避免了因信息的层层过滤、多级传递而引起的失真。
   (3)目的性。
   行政沟通行为的发出总是具有一定目的和意义的，这既是提高政府机关行政效率的必然要求，也是服务于社会公共利益的需要。另外，行政沟通是需要成本和代价的，因此，行政沟通行为不能漫无目的地随意发出，需要以完成行政任务达到组织目标为方向和目的。

ABCE

[考点] 行政管理事务→政府内部行政管理事务
   [解析] 国家公务员制度主要包括新陈代谢制度、职位分类制度、激励约束制度以及职业发展和保障制度。

BCE

[考点] 行政管理行为→行政组织行为
   [解析] 委员会制，又称合议制。
   指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。
   委员会中各委员权力平等，在决策过程中一般实行一人一票制。
   新中国成立初期曾在政务院实行过委员会制。
   目前瑞士联邦政府是委员会制的典型。
   委员会制的优点是：
   决策能够集思广益，考虑问题比较周全，能够容纳各方面的意见，反映各方面利益和要求，可以有效防止个人专断。
   其缺点是：
   权责不明，易互相扯皮，名义上是集体负责而实际上是无人负责；行动迟缓，意见难以统一，容易导致反应迟钝，行政效率不高。
   我国行政机关实行的行政首长负责制，既考虑到了首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。

ABCD

[考点] 行政管理方法→行政管理方法的特点与作用
   [解析] 1、实践性。
   实践中得到运用和检验来的，是行政管理经验的总结和升华。
   2、针对性。
   由于行政管理方法直接来源于实践，因而往往对具体的行政管理活动具有很好的效果，具有较强的针对性。一种特定的行政管理方法往往是解决某十类特定行政问题的重要手段。
   3、系统性。
   现代行政管理方法广泛运用其他学科的相关知识和理论，形成了一整套有效的行政管理方法。现代行政管理方法强调系统分析，具有系统性的特点。
   4、技术性。
   现代科学技术的突飞猛进，在行政管理中也得到了充分反映，这主要表现在现代行政管理方法不断地应用新的科学技术原理于自身之中使行政管理方法的技术含量越来越高。特别是定量分析方法在行政管理中的广泛运用，使行政管理方法表现出明显的现代技术特征。

ABCDE

[考点] 行政管理规范→行政管理规范的内容构成与基本功能
   [解析] 行政道德具体规范的主要内容：
   勤政；廉政；遵纪守法，依法行政；实事求是，科学行政；热情待人，协调行政。

ACD

[考点] 行政绩效评估→行政绩效评估的指标体系与评估程序
   [解析] 根据行政绩效评估的内容与性质，行政绩效评估指标体系主要包括：
   经济发展指标、政治发展指标、社会发展指标。

(1)造成政府机构膨胀；
   (2)资源配置效率低下；
   (3)企业和社会缺乏动力机制；
   (4)容易产生腐败。

[考点] 行政职能→行政职能的发展

(1)环式沟通。
   (2)链式沟通。
   (3)轮式沟通。
   (4)Y式沟通。
   (5)全通道式沟通。

[考点] 行政管理行为→行政沟通行为

(1)行政管理意识的法制化。
   (2)行政职权的法定化。
   (3)行政编制的法定化。
   (4)行政程序的法定化。
   (5)行政责任的法定化。

[考点] 行政管理规范→依法行政与以德行政及其相互关系

(1)改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。
   (2)不断改革行政体制，创新政府运行机制，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。
   (3)提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
   (4)建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。

[考点] 行政绩效评估→行政绩效的制约因素及其克服途径

(1)合法性。
   (2)主体性。
   (3)系统性。
   (4)权威性。
   (5)执行性和管理性。

[考点] 行政管理机构→行政管理机构的特性与作用

(1)联邦制国家中央政府与地方政府权力关系。
   ①联邦制国家中央和联邦成员单位的权限都是固有的。
   ②中央政府在全国只拥有相对的权力。
   ③联邦成员单位的权力为宪法所明确规定，不由中央政府授予或划分。
   (2)单一制国家中央政府与地方政府权力关系。
   ①在单一制国家，全国有统一的宪法、统一的机关体系。
   ②国家内部按地域划分成若干行政区域作为地方政府。
   ③地方政府服从中央政府的统领导。

[考点] 行政权力→中央政府与地方政府行政权力的关系

(1)加快从全能行政向有限行政转变的步伐。
   我国是一个长期实行政府主导型经济体制的国家，这就决定我国政府职能的转变将是最为突出的问题之一。
   在计划经济体制下，我国一直实行全能政府的模式，政府全面控制着资源和生产经营资料乃至生活资料。
   这种“全能”的基础并不在于政府能力的突出以及公民能力的匮乏，所以极大地抑制了社会主体的积极性和创造精神，是导致行政效率低下的主要原因之一。
   “权力有限的政府原则意味着政府的权力要受被管理者的权利和自由所限制。”
   在社会转型时期，由于种种利益关系的存在，这种全能政府模式依然有一定的存在空间和一定的影响力，对于社会发展和进步存在一定程度的阻碍作用。
   但是，有限政府是人类进入近代社会以来对政府角色的基本定位实践有限政府的理念有利于发展生产力。
   加人WTO之后，随着非集权化进程的加快，必然要求加快政府体制创新的步伐，彻底打破权力促进政府将部分公共服务职能转交给社会和企业，实现其他公共机构、过分集中的传统政府管理体制，打破政府垄断公共物品供给的局面。
   中介组织社会团体和企业参与公共物品及服务提供的转换过程。
   (2)重塑政府与社会的关系。
   (3)由权力行政向规则行政的行政理念转变。
   (4)由暗箱行政向透明行政转变。
   政府要不断提高信息的公开度，充分保障公民的知情权，减少暗箱操作，加快电子政府建设，广泛听取公民的意见，使每一个公民都有权获得与自己的利益或者公共利益相关的政府政策信息，以便能够及时有效地参与公共决策过程，并且对公共行政过程实施有效的监督。
   显然，WTO的有关规则在客观上能够促进政府由暗箱行政转向透明行政的进程，对于促进政府建设、推行阳光政府具有十分重大的作用，对于我们建立廉洁高效的政府也具有重要意义。

[考点] 行政发展→当代中国的行政发展