这一现象说明了我国的就业结构不合理。造成这一现象的原因：产业结构不合理；就业岗位技能要求与劳动者技能素质和结构不匹配；农民工的就业环境差；大学生不恰当的就业观念，造成大量的人才堆积。
   对策：一是调整产业结构，促进吸纳劳动力强的中小企业和服务业的发展；二是通过教育和培训，提高劳动者的技能和素质；三是改善农民工的就业环境、完善福利待遇；四是转变大学生的择业观，鼓励高校毕业生投身一线和基层建设。

[解析] 本题是一道综合类型题。“招工难和就业难并存的现象说明什么”实际上说明了我国就业结构的不合理。具体原因通过资料4可以找出：农民工缺乏技术，工作岗位不稳定，就业环境较差；高校毕业生的择业观念不恰当；资料5中政府工作报告和人大代表的话反映了当前我国的产业结构不合理。资料5中给出了一些措施：大力发展吸纳劳动力强的中小企业和服务业、鼓励大学生到基层服务，再针对资料中所列举的问题写出对策，进行整理归纳得出答案。

[参考范文]
   
   民生问题涉及人民群众的根本利益，如何保障和改善民生历来都是我国政府的重要任务之一。改革开放以来，政府在民生领域里不断进行改革，我国在民生领域的改革取得了一定的成效，民生保障能力显著增强，就业、养老、社会救助等方面均取得突破性进展。但是，看病难、上学难、就业难、养老难等问题尚未完全解决，新生代农民工归属不明、贫富差距拉大等新问题不断产生。
   当前我国的经济和社会正值困难之际，改革进入深水区，触及的矛盾和利益越来越多，进一步深化民生领域的改革阻力增大。但几十年的发展实践证明，改革是一个国家的经济和社会不断发展和前进的动力。政府通过深化民生领域里的改革，不断清除民生保障工程发展道路上的各种障碍，不但可以为民生保障提供一个健康发展的体制基础，而且可以提供一个稳定的健康的制度构架和社会环境。因此，面对民生领域里的新老问题，政府需要持续不断地推进相关领域的改革，才能进行创新和突破。具体措施如下。
   首先，大力促进就业，认真做好农民工和高校毕业生的就业工作。大力扶持劳动吸纳能力强的中小企和服务业的发展。积极转变高校毕业生的择业、就业观念，鼓励高校毕业生投身基层和一线建设。加强对农民工的职业技能培训，不断改善农民工的就业环境，提高农民工的福利待遇，维护农民工的合法权益。
   其次，不断完善社会保障体系，解决我国社会的养老问题。转变由政府和企业“包揽”的低水平的全民福利制度，充分调动各种力量，积极探索社化、多元化、多渠道和市场化的综合养老道路。加大政府财政对民生领域的投资力度，加大对社会保障制度的投入，扩大社会保障覆盖范围，努力提升提高社保层次。
   再次，促进医疗领域的深化改革。加快推动公立医院的改革，破解“以药补医”的格局，逐渐建立“医药分开”的形式。降低准入门槛，让民营医院享受平等待遇，加快形成多元化办医格局，鼓励民营资本创办非营利医院，通过市场化竞争来促进“看病贵”“看病难”问题的解决。
   困则思变，经济社会发展越是面临困难，改革越需要取得突破。因此，政府要立足民生，不断推进改革，清除各种障碍，逐步完善我国的民生保障工程，弥补“民富”不足这块“短板”，拉动经济增长，最终实现国强民富的发展目标，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。

[解析] 从资料的内容来看，主旨是通过深化改革以保障和改善民生。其中，改革是手段，保障和改善民生是目的。文章的话题范围和观点应该和资料反映的主旨相一致。首先应该引入话题，指出当前我国在民生领域取得了一些成就，但也存在一些问题。其次是对问题进行简单分析，破解民生领域里的问题，需要政府不断深化相关领域的改革，点明主旨。然后找出解决对策，并在对策中详细分析如何通过推进相关领域里的改革来解决民生问题。最后是进行总结升华。