这里的“最后一公里”是指，在中央已确定“简政放权”政策之后，地方政府及相关职能部门在直面普通企业和百姓需求时仍进行着相关复杂的审批工作。

[解析] 党的十八大报告中指出：深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。并从八个方面对深化行政体制改革提出了任务，作出了部署，明确了要求。这是进一步深化行政体制改革的纲领、方针和基本依据。我们要以党的十八大精神为指导，不断把行政体制改革推向深入。
   2014年8月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议强调，要持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，深挖潜力，不断向纵深推进，用硬措施打掉“拦路虎”，让市场主体“舒筋骨”，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，为经济社会发展增添新动力，以促改革稳增长。
   会议决定，在各部门晒出权力清单、开展社会评议的基础上，顺应群众期盼，有针对性地推出行政审批制度改革新措施。一是便利企业投资经营，再取消和下放一批“含金量”高的审批事项，同时尽快彻底废止非行政许可审批。二是降低准入门槛，将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等工商登记前置审批事项改为后置审批。三是减轻企业负担，再取消一批评比达标表彰项目，并进一步加大清理力度，建立目录管理制度。四是再取消一批职业资格许可和认定事项。
   2014年5月30日，国务院常务会议决定，对国务院已出台政策措施落实情况开展全面督查，引入第三方评估和社会评价；6月4日，国务院常务会议确定进一步简政放权措施促进创业就业。近期公布的这些新措施，更是旨在破解行政审批制度改革在现实中遇到的问题，挖掘改革潜力，力推改革再上新台阶。
   本试卷主题是“改革行政审批制度，优化经济社会发展环境”。对给定具体分析如下：
   资料1：通过《焦点访谈》栏目现实案例，表现当前行政审批过程中部分地方政府部门存在官僚主义作风。
   资料2：详细阐述当前“简政放权”宏观政策背后仍存在效果不明显、落实不到位的问题。
   资料3：专家学者评析当前行政审批制度改革效果以及未来改革方向。
   资料4：通过行政审批“长征图”的举例，表现了当前审批难的现状，揭示了部分审批项目难以取消的深层次原因。
   资料5：以部分实例阐明当前我国存在审批腐败现象。
   资料6：通过宿迁的正面实例表现部分地方政府开展行政审批制度改革已取得一定实效。
   资料7：以上海市宝山区实例表现部分地方政府部门推进改革，转变政府职能的做法。
   资料8：以宿迁的实例体现“一站式”服务的利处，体现了“服务型政府”建设的成果。
   资料9：解析行政审批制度改革的重要性，以及改革与经济、社会、民生建设之间的关键意涵。
   概念解析题在申论考试中出现频率不高，但却是考生颇为棘手的一类试题。此类试题需要解释的词汇往往与其原有意涵不同，需具体放入资料语境中才能理解其正确含义。

这句话是指，“简政放权”和“加强审批管理”是全面深化改革、推动经济社会全面、健康、持续发展的重要推手，两者同等重要，缺一不可。在以往的过程中，我们单纯强调加强管理的重要性，行政审批过于复杂，效率较低，制约了经济活力的发挥，而在“放权”过程中，也出现了多方面问题，导致行政审批制度改革尚未真正落到实处。只有将两方面都协调好，才能充分调动各方面积极性、释放市场主体活力，解决行政体制的突出矛盾和问题。

[解析] 本题属于观点分析题。考生在回答此类题目时，先要将画线语句进行直白化解释，然后再论述。即首先需要解释这句话中的“只有两个轮子都做圆了，车子才能跑起来”是什么意思，在解释表层意涵后，再深层次对其论述观点，阐述实质意涵，即可完成作答。

这些案例中值得借鉴学习的内容有：一是转变政府职能，按照审批事项减量化、行政审批流程化、服务场所集约化、机构设置专业化、管理规范标准化的要求，精简行政审批流程和时限，精简审批事项，分析每一个审批项目设立的可行性和必要性，对束缚市场发展的审批项目根据实际情况进行简化或取消；二是实行一站式审批服务，打破政府部门之间壁垒，通过网络平台把有相关业务的部门连为一体，进一步提高审批效率。为办事群众提供人性化服务，变被动管理为主动服务，提升人民群众满意率和便捷性。

[解析] 本题为提出对策题。给定资料中以实例方式给出正面的积极做法，考生需从资料所做措施中提炼对策。要注意不能纠结于资料中的实施主体，应从个例上升为通例。

[范文]
   
   行政审批是行政权力中与企业、社会组织和个人等各类经济活动和其他行为关联最为密切的权力之一，是政府履行职能的重要手段，对社会经济生活影响重大，是具有实质性价值的行政权力。党的十八大报告要求深化行政审批制度改革，并将之作为推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的重要推手，在给行政审批制度改革作出新定位的同时，也对改革提出新要求。
   然而，当前我国行政审批工作仍未打通“梗阻”：部分职能部门尚未真正落实“简政放权”政策，死抓审批权力不放，审批腐败现象频发。部分下放权限不清晰、可操作性不强、执行力差，效率不高；官僚主义作风并未真正改变，行政部门审批事项过多、管得过细，群众远未感受到中央政策的实惠；“门难进、脸难看、事难办”现象仍较为突出。这些问题的出现导致行政审批工作距离经济、社会发展的实际要求仍存在较大差距。
   李克强总理多次表示要继续推进简政放权，让市场发力，有效规范地发挥作用。在这种大背景下，名不正言不顺的非行政许可审批被清理，也成为如何更好地处理政府与市场关系的重要一步。取消非行政许可审批，是政府收回“越权”的手，也是着力改善社会中各种“办事难”困境的发力点，将进一步刺激市场活力，改善民生，释放改革利好。
   加强组织领导。各级政府要把行政审批制度改革作为一项重要任务，摆在突出位置，克服困难和阻力，坚持不懈地加以推进。要高度重视，切实负起责任。要建立健全有利于推进改革的领导体制和工作机制，加强协调配合，形成工作合力。
   突出改革重点。要围绕转变政府职能和服务经济社会发展大局，以经济社会发展和民生建设领域审批事项为重点，主动清理和规范现有审批项目，提出取消和调整建议。对下放、转移的审批项目，要做好工作衔接，防止出现管理真空。
   强化监督考评。加强对行政审批制度改革工作的监督检查，坚决纠正有法不依、有令不行、有禁不止的现象，严肃处理违法违规审批等问题。特别是对新设行政审批项目要严格审查，防止政府机关不适当增加审批事项。要把这项改革工作纳入各级政府履行职责和廉政建设责任制，加强考评，落实奖惩措施。
   加强调查研究。围绕行政管理体制改革和政府自身建设，针对改革中的重点难点问题，深入开展调查研究和理论探索，增强改革的前瞻性、系统性和科学性，定期对改革的成效进行评估，不断推进体制机制创新。
   政府的权力来自于人民，权力运行理应向人民公开。沿着既定思路推进公开，让行政审批不再成为经济、社会发展的制约因素，服务型政府建设必将取得新成就。

[解析] 论述题作答是很多考生最为困惑的一类题型，不知如何下手。首先要抓住给定资料和题干要求的主题、主旨。给定资料主题为行政审批制度改革，主旨是加快政府职能转变，推进服务型政府建设，全面深化经济、社会改革。同时，题干中所引用的一句话是在强调，若想看到理想的阳光，需要费劲将窗帘打开。暗示若要全面深化改革，突破现有体制瓶颈，就必须下大力气改革现有行政审批制度。论述题的重点在于分析论述和提出对策，考生需要充分读懂全部给定资料，将当前行政审批中所存在的问题，以及解决这些问题的必要性进行充分论述，并提出现实可采取的措施进行解决，最终消除弊端，破除体制制约。