公共行政学，又称行政学、行政管理学，是指研究国家行政机关依法对社会公共事务及自身内部事务进行有效管理的科学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
   (1)公共行政学的学科危机
   ①西方行政学的产生和发展是与科学管理运动密切相关的，在某种意义上说，正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。泰勒的科学管理理论在西方行政学上的运用，使其在一开始就有了科学化和合理化的色彩，为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新基础，推动着公共行政学朝实证研究的方向不断发展。尽管泰勒的科学管理理论具有科学性和合理性的一面，但是因其研究的是作业现场的操作效率问题，这就使其理论不可避免地缺乏一般性的特征。
   ②二战及以后各国行政管理(体制、权力、职能)随社会、经济等变革而发生了根本变化，正统行政学的理论原则和基本观点因无法适应变革而受到怀疑和批评。其中批评意见最为彻底的是西蒙，他认为传统的行政学的研究方法缺乏科学性，主张将行为主义引入到行政学的研究中。西蒙行政决策理论的最大的特点就是“有限理性”，使人们摒弃了传统行政理论中“绝对理性”假设，从而行政学的研究更具科学性。
   ③七十年代英美国家进入“滞胀”困境中，公民权运动、越南战争、水门事件和能源危机等带来的社会政治问题使公众对政府丧失了信心。现实对行政学理论提出了挑战。产生了行为科学、管理科学、政策科学以及系统论、权变理论、新公共行政观，特别是以社会科学的“范式革命”为基础的公共管理理论的发展，公共行政学正在变得愈来愈丰富多彩和行之有效。
   ④八十年代初至今，公共行政学的特点是与经济学上的新自由主义相一致，强调政府效率与经济发展之间的关系及政府改革的技术手段。这一时期，公共管理学进入到了“重建”运动阶段，西方出现了声势浩大的政府再造运动。主张企业化、市场化政府管理的人们提出了新公共管理理论，主张建立企业化、市场化的政府公共管理模式。
   (2)公共行政学的内容
   公共行政学研究内容主要集中在：
   ①研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止其侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
   ②公共行政学研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量；不断地提升政府社会管理的水准；不断地强化政府公共服务的功能；不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
   ③在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
   ④该学科主张全面培养政府公务员，尤其是行政通才。公共行政学所具有的综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足，具体表现在既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。

(1)新公共管理理论对公民及其权利的界定
   ①新公共管理理论以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念，完全改变了传统模式下政府与公众之间的关系。政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。公民是享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权，坚持服务取向。
   ②新公共管理关注政府项目实施的有效性，表现出一种目标导向的趋势，行政权力和行政行为从属和服务于“顾客满意度”这一中心。政府以提供全面优质的公共产品、公平公正的公共服务为其第一要务。
   ③在新公共管理看来，政府是负责任的“企业家”，而公民是其尊贵的“顾客”。这是公共管理理念向市场法则的现实复归。作为“企业家”的政府并非以赢利为目的，而是要把经济资源从生产效率较低的地方转移到效率较高的地方，由顾客驱动的政府是能够提供多样化和高质量的公共服务的政府。
   (2)新公共服务理论对公民及其权利的界定
   ①新公共服务理论的提出一定程度上是建立在对新公共管理理论的批评之上的。新公共服务更加关注公平公正价值，反对新公共管理将公民贬低为顾客，政府在关注公民的需要的同时还要关注公平正义和公民权这样的价值内涵。因此，新公共服务理论主张服务于公民而不是顾客，认为政府与公民之间的关系不同于工商企业与顾客之间的关系。
   ②公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。公共管理者的重要作用在于帮助公民表达和实现他们的共同利益。公务员需要帮助公民表达并满足他们的利益需求，而不是试图通过控制使得社会朝着新的方向发展。
   ③在公民积极参与的社会当中，官员将要扮演的角色越来越不是服务的直接供给者，而是调停者、中介人或者裁判员。他们必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，目的是创造共同利益和共同责任。

预算是指预算年度内经立法程序批准的、政府机关在一定时期的全部财政收支计划。公共预算不仅是财政数据的记录、汇集、估算和汇报，而且是一个动态的计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型，具有计划性、透明性、全面性、法律权威性和政治程序性等特点。预算是现代国家治理的核心，是公共管理的关键环节。现代公共预算制度已作为现代国家进行国家治理的基本制度，成为建立廉洁、经济、负责的现代政府的基本条件。预算过程对于国家治理的意义主要表现在预算的基本功能和目标上：
   (1)预算的三种基本功能
   ①控制功能。控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、物的控制，预算的控制性集中体现在已形成的分项列支预算。它以详细收支科目体系为基础编制政府预算，罗列了详细收入信息，以方便控制。
   ②管理功能。管理功能是指确定了组织目标和预算后，项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎么做”的问题，非常关注管理绩效。
   ③计划功能。计划功能是指确定组织目标、测算为实现组织目标需要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系列决策过程，主要回答“做什么”的问题。
   (2)预算的四大目标
   ①在宏观层次上，公共预算对政策制定构成财政总额约束。总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。资源总是供不应求的，而所有的利益相关者都希望在预算中实现自己的利益追求。如果不对总额控制，那么，公共支出可能失去控制，进而导致财政风险。
   ②在中观层次上，公共预算影响以战略重点为基础的资源配置和利用。由于每个社会的资源都稀缺，因此，改进资源配置效率非常重要。为实现资源配置效率，不仅需要一个能够有效率地配置资源的市场机制，还必须有一个理性的、负责的公共预算制度，将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益，增进人民福利。
   ③在微观层次上，公共预算影响资金使用，进而影响公共服务生产和供给的效率。
   ④公共预算的最终目标是财政问责。它是公共预算应承担的受托责任，是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到“取之于民，用之于民”，因此，公共预算可以作为立法机关对政府处理财政事务进行问责和控制的工具。
   公共预算这四大目标就是衡量国家治理水平的最好指标。如果一个国家能有效地进行总额控制，有效率且负责地配置资源，并在预算执行过程中能有效地控制腐败与浪费，提高运作效率，提供公共服务，那么国家治理水平就很高。从这个角度看，提高国家预算能力是加强执政能力的重要途径。

(1)政府购买公共服务
   政府购买公共服务，是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。具体来说：
   ①政府购买公共服务的主体是政府，既包括一级政府，也包括政府相关部门。
   ②政府购买公共服务的客体是社会组织与企事业单位，社会组织包括社会团体、民办非企业单位、基金会等，企业包括国有企业和民营企业。
   ③公共服务不同于私人服务。一般来说，政府购买的服务可以分为两大类：a．政府机构及其工作人员自身消费的服务，属于政府内部的服务，服务对象是政府机构和政府官员自身；b．政府机构及其工作人员为社会所提供的服务，属于公共服务，服务对象是除政府以外的其他社会机构和公众。
   (2)地方政府试行政府购买公共服务产生的问题
   ①界限模糊。政府购买公共服务必须有明确的界限，即政府权力必须是明晰的，义务必须是明确的。现在许多政府机关在编人员坐在办公室，雇用大量的“临时工”提供公共服务，这种“购买”行为不仅会降低政府机关的工作效率，而且会滋生大量的腐败行为。如果政府权力不明晰，购买公共服务很可能会成为政府机关工作人员减轻自己的责任、变相增加财政开支的借口。
   ②权力膨胀。政府向社会力量购买公共服务，意味着政府配置资源的权力扩大，因此，除非有明确的法律依据，政府不能向“社会力量”购买公共服务。政府进入市场购买公共服务实际上是以财政预算参与资源的配置，这样做会导致政府权力通过购买的方式进入市场领域，从而使市场主体的生存空间受到压缩。
   ③政府越权。健康的社会除了市场主体和政府之外还有大量的非政府组织。非政府组织不能依靠政府提供资金生存和发展，而应通过为社会提供公共服务体现自身的价值。如果政府越俎代庖，将大量本来应该由非政府组织提供的公共服务通过“购买”的方式变成政府提供的公共服务，会导致非政府组织生存的空间受到挤压。
   ④权力寻租。权力寻租是指握有公权者以权力为筹码谋求自身经济利益的一种非生产性活动。政府购买公共服务是一种从私人生产者处获得公共产品的购买过程。私人部门为获得公共产品或公共服务的生产权，会使用市场中的贿赂等一些寻租行为，产生权钱交易等腐败现象。

新媒体是指利用数字技术、网络技术、移动通信技术，通过互联网、无线网络等渠道以及电脑、手机、数字电视等终端，向用户提供信息和娱乐的新的媒体形态。
   (1)新媒体环境下政府决策方式发生的变化
   ①提高了机关决策人员或管理者作决策的能力。新媒体环境下，决策者及管理人员在决策前能充分估计和预测决策后的可能影响，决策后可迅速了解决策执行的情况及其结果，从而可增进其决策的能力。
   ②节省了机关决策人员或管理者决策的时间、成本及精力。新媒体环境下，通过共同的资料流程达到经济、迅速、有效使用信息的目的，从而大大地节省了决策的时间、成本和精力。
   ③新媒体打破了传统媒体的话语垄断、信息发布的控制权，使公众进入信息传播媒体的门槛越来越低。它迅速成为了公众表达自身利益诉求和参与社会公共事务管理的重要平台，给政府决策带来了机遇和挑战。利用好新媒体，保证政府决策的民主化和科学化，是我国各级政府工作中需要解决的重要问题。
   ④政府决策是政府决策主体运用其所掌握的决策权力解决社会公共问题，处理社会公共事务的过程。新媒体重构了信息传播格局，在通达社情民意、引导社会热点、搞好舆论监督和保障人民知情权、参与权、表达权和监督权等方面发挥了重要作用，直接影响政府决策的过程和质量。
   (2)新媒体对政府与公民关系的影响
   ①新媒体为网络群体的规模化集聚提供了便利，其快速互动、匿名和跨地域传播的特点极易产生网络群体极化效应，某些社会问题引起网民的高度关注，形成舆论时，会推动政府迅速将相关问题纳入正式的政策议程中，以使问题得到恰当处理。
   ②基于网络新媒体平台的虚拟空间成为人与人交流的互动平台，彼此之间的交流促进了网络群体意见的形成，具有共同利益和立场的个体极易自动结盟。这样公众就可以通过新媒体表达意见、发起活动，有利于促进群体意见的一致，增强群体凝聚力和群体行为，对公共决策的制定、修改产生巨大的影响力。
   ③新媒体在带来便捷的同时，也有可能引发网络暴力、网络谣言和舆论操控等现象，干扰正常的政府行政决策、司法行为，甚至诱发群体性突发事件，影响社会稳定。
   (3)以2015年天津滨海新区爆炸事件为例探讨
   ①新媒体在带来各种积极影响的同时也引发了一系列负面影响。滨海新区爆炸事件中，网络的不实资讯和虚假信息造成了人心不定，事后相关主体采取的措施包括：
   a．天津滨海新区爆炸事故发生后，国家互联网信息办公室加大对网上各类谣言的打击力度，依法关闭一批造谣、传谣的微博账号。
   b．郑州晚报微信官方账号发布涉天津市不实消息，造成恶劣影响。经网民举报，国家互联网信息办公室已责成广东省网信办依法对郑州晚报微信官方账号做出关闭一周的处罚。
   c．国家互联网信息办公室严肃查处了360多个传播涉天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故谣言信息的微博微信账号，依法查处了传播涉天津港火灾爆炸事故谣言的网站。
   d．事故发生后，一些网站或随意编发谣言，或任由网站用户上传来自微博、微信的相关谣言，制造恐慌情绪，成为谣言的集散地，造成恶劣社会影响，受到网民的谴责和举报。
   ②不可否认新媒体数字化、多媒体、实时性和交互性在传递新闻信息方面具有独特优势，但是网民要理智对待网络中的公共事件，正确的区分真实与虚假的信息。针对新媒体在传播信息过程中存在的负面影响，可以采取以下措施解决：
   a．加强政策引导，优化资源配置。做大做强优点、重点网站，将其建设成为积极传播主流意识和价值观念，反映人民心声，疏导公众情绪，营造维护改革发展稳定良好舆论氛围的主阵地。
   b．进行科学管理，采取法律的、行政的手段加强对互联网的管理，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序。这既是推进改革发展的要求，也是广大人民的呼声。
   c．各个网站在营造和谐的网络环境方面担负着中枢作用，因此要加强开拓创新的能力和严格自律的能力。
   d．网民是网络信息的传播者和建设者，是推动互联网事业健康发展的重要力量。因此广大网民一定要积极发挥好主导的作用。具体来说，一方面要加强自我约束意识，另一方面要培养自我监督意识。
   总之，在推进和谐社会，构建美好城市的进程中，网络媒体担负着艰巨的使命，一定要在充分利用新媒体的同时及时优化媒体环境，构建健康和谐的新媒体。

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常认为老龄化社会是指一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%。材料中提及在2050年我国老年人口比例将占到总人口的30%，这表明我国面临严峻的人口老龄化问题，这给我国政府治理带来巨大的挑战。
   (1)老龄化社会对政府管理带来的挑战
   ①在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老、医疗等社会保障压力越来越大。
   ②在建立满足庞大老年人群需求的社会服务体系方面，加快资源合理配置，增加为老服务设施，健全为老服务网络的压力巨大。
   ③在处理代际关系方面，解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突压力巨大。
   ④在协调城乡和谐发展方面，解决农村老龄化问题，特别是老龄化地区分布不均压力巨大。
   ⑤政府还必须付出巨大成本来调整消费结构、产业结构、社会管理制度等来适应人口年龄结构的巨大变化。
   (2)对老龄化挑战的看法
   ①老龄化产生的原因主要包括：
   a．育儿费用提高、生产生活节奏加快、压力加大，使生育率下降，出现众多丁克族；
   b．医疗技术进步，公共卫生水平提高，人均寿命延长；
   c．计划生育等政府限制生育的政策。
   ②老龄化考验着政府规划养老的能力。除了保障老年人的基本生活之外，还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势。
   ③中国经济发展正在从粗放型向集约型转变，未来赡养老人社会能力的提高，应从培养高素质人口着力，采取各种措施使中国从人口数量大国转变为人力资源大国。
   ④老年人不仅需要社会的扶养，同时老年人本身也能创造很高的社会价值，应继续将“老有所为”作为中国处理老龄化工作的重要方针。
   (3)应对老龄化挑战的措施
   ①政府角度
   a．将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展的长期规划；
   b．明确国家老龄化工作的方向，结合经济发展进程和城乡不同情况，精心设计和构筑中国应对老龄化的工作体系，明确提出目标要求、工作重点、投入力度、检查标准；
   c．各地政府应把处理老龄化工作与当地经济社会发展相结合，采取分工负责和齐抓共管的方式；
   d．适度发展公共养老的福利设施，增加政府财政投入，鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策，积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系；
   e．健全老年人社会保障制度，积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系；
   f．加大有关老年人法律法规的执法力度，加快完善老年立法步伐，将老年人法规列入国家普法教育计划，加强执法检查监督，积极开展老年人的守法教育和政治思想教育工作，营造出健康老龄化的良好社会环境。
   ②市场角度
   a．加快社区老年服务建设，充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，建成适合城乡不同特点的，多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系；
   b．积极发展老龄产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业。从中国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；以市场为导向，按经济规律办事；保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力，其具体措施包括：
   第一，用市场机制带动老龄产业发展，对一些产业进行结构调整，开发生产适用对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的养老服务产业发展；
   第二，以老龄产业发展社会福利事业，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理的战略，依法进行经营，调动各方面的积极性；
   第三，努力降低养老服务产业发展成本，充分利用现有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。
   ③社会角度
   a．提高对老龄化问题的认识，加强舆论宣传和引导，强调中国人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。
   b．走家庭养老和社会养老相结合的养老道路，建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家的作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。

(1)政府职能转变角度
   政府职能是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，表明政府在国家、社会生活中扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革的依据、行政决策和执行的基础。其内容主要包括：
   ①政治职能
   政治职能是维护国家统治的基本职能，核心是维护和巩固国家政权。加强民主建设，保障人民民主权利，是人民政府的天职。因此政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的民主权利和自由，使人民群众的积极性、主动性和创造性得到进一步发挥。
   ②经济职能
   经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。现阶段我国政府经济职能的目标是完善社会主义市场经济体制，转变经济发展方式，在更大程度上和更广范围内发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
   ③文化职能
   文化职能是指国家行政机关对全民思想道德建设以及科、教、文、卫等各方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必须的。
   ④社会职能
   社会职能是指政府对社会生活领域中公共事务的管理职能，即为社会提供各种服务和搞好社会保障，建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。
   随着我国经济社会的发展，我国的各方面都取得了相当大的进步，人民的需求日益增多，材料中提到的“期盼有更好的教育、更稳定……生活得更好。”这是人民对美好生活的向往，应该作为政府的奋斗目标，这就给政府职能的完善和转变提出了新的要求。人民期盼满足更多的物质需求和精神需求，因此政府不能停滞不前，而要在原来的基础上更加完善以适应社会的发展。现阶段我国行政职能转变的重点在于理顺政府与市场关系、政府与社会关系、中央与地方关系、政府部门之间关系。这就要求政府要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；理顺中央与地方关系，充分发挥中央与地方两个积极性；理顺政府部门之间关系，健全部门职责体系。政府要在社会发展过程中整合不同力量和多种资源来促进人的全面发展。
   (2)行政改革角度
   行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。材料中的这段话表明我国的行政改革应从以下几个方面着手，以实现人民对美好生活的向往：
   ①继续简政放权，加快政府职能转变
   简政放权，转变政府职能是行政改革的核心。为此，要深化行政审批制度改革，加快推进政企分开、政资分开，切实减少对微观经济活动的干预；要更加注重社会管理和公共服务，深入推进政社分开、政事分开，从体制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加强社会建设，创新社会管理。
   ②统筹考虑机构设置，科学配置行政部门内设机构权力、明确职责
   行政改革中的部门内设机构改革应向精细化、纵深化的方向发展，不停留于简单地做加减法，而着重于做乘除法，深入政府部门内部，优化内设机构设置，真正打通职能交叉、重叠乃至矛盾之处，切实推进政府职能转变。
   ③打破职责同构，充分发挥地方积极性
   行政改革要适应经济社会发展以及政府职能转变的新要求，认真解决我国当前行政层级和行政区划方面存在的一些问题。需要从以下几个方面着手：
   a．因地制宜。我国幅员辽阔，区域间存在着较大差异，为推进国家治理体系现代化，必须赋予地方以更多的自主权，在保障中央统一领导的前提下，以地方本地化特征为基础构建科学高效的地方行政组织架构。
   b．优化行政区划设置。要按照有利于促进科学发展、有利于优化配置资源、有利于提高社会管理水平和更好提供公共服务的原则，合理调整行政区划，简化行政管理层级，适时适度地调整行政区规模和管理幅度。
   c．深化乡镇行政体制改革，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。
   ④创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力
   a．创新服务和管理模式，优化管理流程。
   b．着力建设法治政府，进一步加强行政立法、执法和监督工作，加强行政程序和行政监督制度建设，规范政府行为，推进政府建设和行政工作法治化、制度化。
   c．推进政务公开，完善政务公开制度，扩大政务公开范围，保障公众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权。
   d．提高科学决策水平，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，合理界定决策权限，规范决策行为。
   e．加快电子政务建设，推进公共管理和服务的信息化、现代化。
   f．推进政府绩效管理，加快完善行政绩效评估标准、指标体系和评估机制、评估方法，有效引导和督促各级政府和工作人员树立正确的政绩观。

大数据又称为巨量资料，是指需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。
   (1)大数据的特点
   大数据的4V特点分别是指：
   ①Volume(大量)：数据体量巨大，从TB级别，跃升到PB级别；
   ②Variety(多样)：数据类型繁多，如网络日志、视频、图片、地理位置信息等；
   ③Value(价值密度)：价值密度低，如连续不间断的视频监控过程中，有用的数据仅仅有一两秒；
   ④Veracity(真实性)：处理速度快，1秒定律。这是和传统的数据挖掘技术本质的不同。
   目前所说的“大数据”不仅指数据本身的规模，也包括采集数据的工具、平台和数据分析系统。大数据研发目的是发展大数据技术并将其应用到相关领域，通过解决巨量数据处理问题促进其突破性发展。因此，大数据时代带来的挑战不仅体现在如何处理巨量数据从中获取有价值的信息，也体现在如何加强大数据技术研发，抢占时代发展的前沿。
   (2)大数据对城市治理的影响
   ①促进城市治理体制从碎片化到网格化的转变。当前，城市治理碎片化是我国城市治理存在的主要问题，这种碎片化使我国的城市治理陷入高成本、低效率的困境。随着大数据时代的到来，实现城市治理大数据的完全共享，不断提升其使用效能、效率和效益，将有助于推动各城市治理主体的协同合作，进而促进城市治理从碎片化向网格化转变。
   ②促进城市治理方法从以有限个案为基础到“用数据说话”的转变。长期以来，以有限个案为基础的城市治理思维具有非常明显的局限性，主要表现在：a．未充分考虑到社会各阶层、各群体城市治理需求之间的差异性；b．对我国不同地区之间经济社会发展不平衡的基本国情缺乏足够的重视。在大数据时代，城市治理大数据的价值在于提高城市治理决策的科学化与城市治理过程的精细化。因此各城市治理主体要着力培养大数据意识，促进相关数据的完全共享，更多地依赖具体数据进行决策，实现以有限个案为基础向“用数据说话”的转变。
   ③促进城市治理模式从静态治理到动态治理的转变。长期以来基于维持社会稳定这一目标所开展的城市治理实践是一种静态的模式。随着不同社会阶层之间的社会流动性不断增强，社会发展和变迁的速度不断加快，急需以动态治理的城市治理模式取而代之。在大数据时代，突飞猛进的大数据技术为及时地、全面地掌握城市治理相关数据的变动情况和变动趋势提供了技术支撑。对于承担城市治理职责的各个社会主体而言，及时地、全面地掌握城市治理相关数据的变动情况和变动趋势，对于实现从静态城市治理模式向动态城市治理模式的转变具有非常重要的意义。
   ④促进城市治理方式从简单粗放到科学决策的转变。目前我国面临协调利益矛盾，化解社会冲突，维护社会秩序，促进社会稳定的严峻挑战。如何从海量的城市治理微观数据中找出有价值的信息，形成一套完整的数据分析应用体系，并为最终决策提供参考，是大数据时代实现城市治理方式创新的关键环节。要根据大数据的流程设置相应机构和工作岗位，促进城市治理方式从简单粗放到科学决策的转变。
   (3)挖掘和使用大数据方面存在的困境
   ①当前大部分中国企业在数据基础系统架构和数据分析方面都面临着诸多挑战。国内大部分企业的系统架构在应对大量数据时均有扩展性差、资源利用率低、应用部署复杂、运营成本高和高能耗等问题。
   ②如何将数据信息与产品和人相结合，达到产品或服务优化是大数据商业模式延展上存在的困境。大数据对算法和计算平台的挑战加大，计算开销大增。总量上升，质量下降，这是大数据带来的重大挑战。
   ③大数据的关键还是在于谁先拥有数据。移动互联网提供了新的数据来源，数据分析能够针对每一位用户的手机信息做精准匹配，但目前大数据时代还没有真正来临。
   ④从市场角度来看，大数据还面临其他因素的挑战。如市场中数据噪音太多，会导致数据价值大大降低。以无线营销为例，大量的刷量以及水军数据已经严重干扰了数据的准确性，大大降低了数据的价值。