发包方与两个承包企业未按招标文件对联合体的要求签订一个联合体施工总承包合同，而是与A、B两家企业分别签订两个合同。

(1)A企业的行为属于违法分包行为。
   理由：A企业将部分工程(含主体工程)交由不具备相应资质条件的C企业组织施工。
   (2)B企业的行为属于转包行为。
   理由：B企业承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，未对工程实施组织管理，而是将全部工程交由D企业施工，只收取管理费。

供货商可以起诉B企业，也可以将B、D企业列为共同被告。
   理由：B企业应是承包合同主体，D企业是以B企业名义从事工程施工活动。

该桥出现桥台移位、梁缝压死的原因包括：
   (1)桥台及台后的地基未按设计要求施工，导致地基承载力达不到设计要求；
   (2)台后路基填筑过程中未进行沉降观测，不能正确指导路基的填筑速率。

施工单位在质量管理方面存在的问题有：不按图施工；工序管理失控；偷工减料；质检资料弄虚作假。

先期为保证通车，可以临时采取在两个桥台的胸墙间，设置穿过1～3号墩顶的通长纵向钢支撑，从而控制两个桥台间的相对位置，阻止桥台的进一步移位。

安全标准工地目标与危险源分析见下表。

安全标准工地目标与危险源分析表

序号

目标

危险易发地点、地段及场合

1

无责任死亡和多人伤亡事故

隧道内、邻近营业线旁、高挡墙、高墩

2

无行车险性及以上事故

平交道口、拨接合龙口、营业线旁

3

无火灾和爆炸事故

油库、炸药库、隧道掌子面、石质路堑

4

无重大机械和设备事故

吊车大吨位起重作业、压路机高填方作业、高墩翻模作业

5

无重大交通事故

运砟线路上、路基运土线路中、狭窄施工便道上

集团公司项目部应制定的危险预防措施有：
   (1)隧道内预防坍塌事故的预防措施；
   (2)高空作业预防坠亡事故的预防措施；
   (3)防火灾和爆炸事故的预防措施；
   (4)高填方机械作业安全预防措施；
   (5)作业交通车辆运输安全预防措施；
   (6)营业线旁施工作业安全预防措施。

(1)安全事故发生的原因主要是安全控制方案不全面，未考虑安全防护措施。
   (2)为避免事故再次发生，集团公司项目部还应采取的措施有：
   ①对实施爆破的山体进行防护，在起爆山体的炮眼周边用编织袋装土进行覆盖；
   ②搭设单层或多层防护排架，隔离施工区和既有线运营区；
   ③采用绑扎废旧轮胎等措施对既有线电力及通信信号设施进行防护。

铺轨施工应布置的场区包括：钢轨堆放区、轨枕堆放区、配轨区、轨排组装区、轨排存放区。

隧道工作面数量的合理安排：进出口各安排1个工作面。
   理由：线下工程工期为20个月，即隧道工期为20个月，施工准备按3个月考虑，双线隧道长3820m，若按1个工作面安排施工，则平均每月成洞达224m，对于双线隧道此指标很难达到；若安排2个工作面，则平均每月成洞112m，本隧道为Ⅰ～Ⅲ级围岩，故可以达到。

隧道断层破碎带地段根据设计情况、地质预报结果和揭露围岩的情况制定合理的超前支护和施工支护方案，施工中一般采用超前大管棚、超前小导管注浆、超前锚杆、短台阶开挖、钢架支撑和衬砌紧跟的施工方案，有仰拱地段考虑仰拱超前施作。

项目部应安排4个作业队参与施工，其中1个桥梁作业队，3个隧道作业队。

项目部需要修建的大型临时设施有：施工便道；大型临时通信工程；临时集中发电站、变电站和临时电力干线；临时给水干线管路；钢梁拼装场；钢结构制造场；栈桥、码头；弃砟场。

项目部可采取的环保措施有：
   (1)钻孔桩泥浆循环使用，钻砟收集，集中堆弃；
   (2)隧道施工排出的水要经过沉淀后排出；
   (3)隧道弃砟场周围要设挡护，防止雨水冲刷造成水土流失；
   (4)做好隧道施工防尘、降尘和汽车驶过村庄、驻地的防尘；
   (5)做好施工人员驻地的生活环境保护工作。

该特大桥主跨工程宜采取的施工方案是：水中墩搭设钻孔平台进行钻孔桩施工，搭设钢吊箱进行承台施工；钢梁采用岸上拼装、浮运拖拉的方案架设。

在隧道施工中，应严格按照安全要求穿越堆积体段；加强围岩开挖支护，控制坍塌；加强隧道的通风管理；加强设备的维修保养和运输线路的养护；加强洞内供电、用电管理。

项目部在落实责任成本方面宜采用的措施有：
   (1)认真分析责任成本组成，分解到可控的子项，分级控制；
   (2)进一步调查施工现场情况，优化施工方案，积极采用新技术手段，提高工作效率；
   (3)充分利用隧道岩砟加工粗骨料，办理合法手续开采河砂，降低成本；
   (4)对大宗材料进行招标采购。