旅游“黑名单”管不住不文明游客主要源于政策的制定和落实不力：
   制定方面：一是政策态度“偏软”，“黑名单”制度仅是倡导性文件，并非强制性，影响执行力度；二是缺少明确规定，对于不文明现象的整理、采集、判定缺少规范，导致判定难度高。
   落实方面：一是旅行社和景区追逐利益，忽视“黑名单”制度；二是部分景区未实行实名制购票，为制度执行带来阻碍；三是执法部门重视不足，部分地方政府缺少实际行动；四是多部门联动性差，部门协调力度不够以及区域信息不畅，造成制度威慑力不足。

   全市各单位：
   当前我国旅游产业发展迅速，但旅游不文明现象也屡见报端。本市旅游资源丰富，旅游业是展现佛山形象的重要窗口。为加强旅游文明引导，培育社会文明风尚，我市将开展“文明旅游”主题月实践活动，现将有关事项通知如下：
   一、开展和引导文明旅游志愿服务。各单位要深化文明旅游引导行动，组织志愿者深入人流较密集的地方开展文明旅游志愿服务，将服务做进社区、做进家庭。
   二、加强文明旅游知识宣传及普及。旅行社要积极发放旅游指南，开展旅游文明宣传。各社区设置温馨提示牌、组织专题活动，引导民众成为文明旅游的践行者、守护者。
   三、抓好文明景区创建工作。旅游景区要加强基础设施的建设，改善环境，提高服务质量，展示城市文明形象。
   四、挖掘培养文明旅游先进典型。组织开展寻找最美导游、最美游客等系列活动，以榜样为激励，使导游及游客成为传播社会文明的使者。
   文明是最美的风景，提升公民旅游文明素质是一项长期而艰巨的任务。各地各部门要坚持不懈、善始善终，切实将此次活动要求落到实处。
   
   

做法：一是构建常态化机制。将整治旅游市场秩序纳入绩效考核，形成常态化机制。二是强化联合执法。旅游质量管理所主动联合相关部门组成联合执法工作组，整合力量开展联合执法检查，加大查处和打击力度。三是有针对性地开展整治工作。根据旅游投诉情况，找准原因及问题症结，开展明察暗访工作，对旅游企业违规经营问题，有针对性地责令整改。四是严格惩处旅游市场乱象。对于旅游违法违规事件，政府部门要快速反应，重拳打击，依法依规严格处罚。

[范文]
   

“旅游+”全面推动发展

   近年来，我国经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，旅游逐渐成为人们的一种生活方式，旅游业的发展也随之进入了黄金时期。然而，对旅游的认识如果仅单纯地停留在消费层面，那么还远远不能实现旅游业发展的实际意义。“旅游+”的概念应时而生，不仅能为旅游业的发展提供多样化元素，也可以促进各行各业的发展。
   “旅游+”展现城市魅力，促进城市发展。栽好梧桐树，引得凤来栖。要发展旅游，必须建设完善的城市基础设施。把城市建设与旅游业的发展相融合，可以起到相互促进的作用：以旅游业的发展为导向可以带动城市建设，而城市基础设施的完善可以更好地推动旅游业的发展。例如，泰国具有得天独厚的旅游资源，通过建设完善的航空、火车及汽车的交通网，使旅游的便捷性大大提高，同时也带动了与旅游相关的服务业和制造业的发展，为泰国各城市的发展提供支撑。可以说，“旅游+”的理念可以助推城市发展。
   “旅游+”促进就业服务，推动经济增长。旅馆酒店为辛苦的旅程提供了休息的港湾，选购特色产品为奔波的旅途增加了乐趣，旅行社的服务更为忙碌的上班族省去了旅游规划的烦恼……旅游产业的发展，无形中带动了服务产业的增长，更为制造业的发展提供了机遇。据了解，近年来西藏地区的旅游业带动了至少8万农牧民实现了就业，为经济的发展做出了突出贡献。我们必须承认，“旅游+”掀起了中国第三产业发展的契机，在世界经济疲软的今天，带动着中国经济的增长。
   “旅游+”促进文化交流，增进国际友谊。“国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。”旅游作为一种特殊的文化活动，已经成为世界范围内文化传播与交流的重要途径。随着国际交流活动的日益频繁，各国都愈加重视国际旅游的发展，并将其作为国家文化对外宣传的重要窗口。此前在与俄罗斯的旅游交流活动中，1000多名中国游客齐聚莫斯科音乐厅，当《莫斯科郊外的晚上》那熟悉的旋律响起时，触动了两国人民的心灵，传播了俄罗斯文化的同时拉近了彼此的距离。可见，“旅游+文化”在推动国家和民族间交往、促进民众感情和文化交流中扮演着重要角色。
   “旅游+”的理念是旅游业转型升级的新动力、新方向。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，身处创新的时代，我们需要全面认识“旅游+”，通过发展旅游产业，实现“五化”提升，在新世纪创造出辉煌的成绩。