为扭转安全监管工作的被动局面，遏制事故多发频发势头，毕业于中国科学技术大学的工程力学博士蒋耀港被派往原米易县安全监管局担任总工程师，就此开启了米易县政府与四川省安科院院县合作共建“安全生产示范县”的创新模式。
   2015年，米易县成功“摘帽”(四川省非煤矿山重点监管县)，并创成省级安全生产示范县，这离不开蒋耀港及其专业团队的技术支撑。
   多年多来，蒋耀港扎根基层，带领团队真抓实干、开拓创新，运用科技手段推动攀枝花市安全生产形势持续稳定好转。

[解析] 政策背景
   2019年11月29日，中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习，习近平总书记主持学习并发表重要讲话。习近平总书记强调，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。
   习近平总书记的重要讲话，站在推动国家治理体系和治理能力现代化的高度，深刻分析了我国应急管理体系和能力建设的重大理论现实问题，系统阐明了应急管理工作的理念、原则、日标、路径、方法和要求，蕴含了丰富的国家治理现代化思想，为新时代应急管理工作指明了发展方向，提供了根本遵循。
   新中国成立以来，我国持续加强应急管理工作，成功应对一系列重大灾难。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创新发展新时代应急管理理念，坚持提前预防、科学治理，改变灾难推动型治理方式，开启应急管理新篇章。特别是在深化党和国家机构改革过程中，中央政府决定组建应急管理部，建立起自上而下的救灾体系，从体制上有效解决了长期以来重救轻防、重短轻长、各管一段、资源分散等突出问题。这一重大改革举措有着重要里程碑意义。
   目前，我国基本形成以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。习近平总书记亲自缔造的这支国家综合性消防救援队伍，被人民群众盛赞为“最美逆行者”，书写了一个个感人至深的英雄故事。
   凡事预则立，不预则废。当前，我国依然面临复杂严峻的风险形势，应急管理体系和能力仍存在短板。一方面，自然灾害多发是我国的基本国情；另一方面，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。
   遵循习近平总书记的重要讲话精神，我们要坚持党的领导，厘清权责、加强统筹，构建集中统一、权威高效的应急管理体制；要加强风险防范，坚持从源头上化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前；要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平；要适应科技信息化发展大势，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平；要加强队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，成为党和人民信得过的力量。
   加强应急管理工作是安国利民的大事。全社会要共同关心支持，下更大的气力，投入更多的资源，积极推进应急管理体系建设、不断提高应急管理能力，走出一条中国特色应急管理路子，大力推进我国应急管理体系和能力现代化。
   主题分析
   本套试卷紧紧围绕“健全国家应急管理体系  切实维护公共安全”这个热点展开的。给定资料主要涉及新时代应急先锋人物事迹、干部容错纠错机制、应急管理体制改革中的问题、在抗疫中表现突出的应急管理人员、习近平总书记有关国家公共卫生应急管理体系的讲话。可以说，该试卷的命题角度很新颖，取材也很典型。
   资料1：介绍了新时代应急先锋——四川攀枝花市应急局蒋耀港的事迹。他坚持“科技兴安”，把米易县创成省级安全生产示范县。
   资料2：面对“不确定信息”，领导干部要敢于担责。
   资料3：应急管理体制改革正处于新旧机制转型时期，暴露出高风险岗位专业人员流失等一系列问题，急需解决。
   资料4：追记天津滨海新区政协副主席、区应急管理局局长单玉厚——老单的最后三十天。
   资料5：习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上，对完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系作出重要部署，要求总结经验、吸取教训，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

人非圣贤，孰能无过。对于改革这项复杂工作，如果只许成功不许失败，那既不合理，也不科学。
   当前，改革进入攻坚期和深水区。把改革的顶层设计落到实处，广大干部是关键，要靠他们在改革中敢闯敢试，破除沉疴痼疾。但现实中，一些干部顾虑增多，出现了多干多错、少干少错、不干不错的消极心态。
   容错不是最终目的，而是重在让干部少犯错、不犯错、不再犯同样的错。这就需要切实把容错与纠错有机统一起来。坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误及时采取补救措施，帮助干部吸取教训、改进提高，让他们放下包袱、轻装上阵。同时，进一步完善相关党内法规制度，对不担当不作为的干部强化问责追责，对有热情干实事的干部予以鼓励保护，为创造性人才发挥作用、施展才华搭建更加广阔的舞台。

在机构改革磨合期，旧问题得到解决的同时，一些新矛盾开始显现，部分高风险岗位专业人员流失，一些领域人力与事权难匹配，部门职责分工边界不够明确，地方机构重建有待从“物理相加”走向“化学融合”。
   完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。针对机构运行中遇到的磨合问题：一是要主动担当，积极作为，对“三定”规定中明确的职责要履职到位，不推诿扯皮；二是要进一步厘清部门之间的职责边界，对已明确的职责分工，要坚决执行；三是要建立健全沟通协调机制，应急管理部门履行好综合协调职能；四是地方政府要站在全局的角度，重视应急管理机制建设，属于自身的配套责任必须真正落实。只有平时投入到位，关键时刻才能应急有力。

   这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。为深入宣传贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话精神，坚决打赢疫情防控阻击战，××论坛网现推出“疫情防控与应急管理：人民的答卷”主题征文活动，要求如下：
   一、主题内容
   (1)防疫抗疫一线的先进感人事迹或故事，各地区各部门各单位科学防治的创新举措、有效经验。
   (2)有利于打赢疫情防控阻击战的意见建议与评论理论文章等。
   二、投稿要求
   (1)字数不限，题材不限，需言之有物。
   (2)来稿注明作者姓名、单位、职务及手机号码。
   (3)投稿邮箱：×××@126.com
   三、来稿处理
   优秀来稿在××论坛网、××论坛微博微信等新媒体公开刊发，特别优秀的推荐在××论坛杂志、国家治理周刊等该系及其他中央媒体刊发。
   

   在防控新冠肺炎疫情最吃劲的关键阶段，习近平总书记强调，要研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。国家公共卫生应急管理体系是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。切实健全国家公共卫生应急管理体系，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，必须系统谋划，总体推进，标本兼治，务求实效。
   要建立统分结合、职责清晰、协调有力、运转高效的应急管理运行机制。公共卫生应急状态的管理，既需要面对疫情走向的不明性、疫情危害的严重性、疫情影响的关联性等现实挑战，必须打好防控处置战，还需要面对公共卫生应急管理体制之前存在的条块分割、区域分治等限制，必须打好总体战。打好这些硬仗，必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。在实际工作中，既要解决应急公共卫生管理部门组织架构重建，实现机构职能调整这个“面”上的问题，还要在统一指挥、分级负责上下功夫，致力发生“化学反应”。要发挥好公共卫生应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。
   要建立预防为主、防治结合的疾病预防控制和重大疫情防控救治体系。公共卫生应急处置，必须树立“防为上，救次之，戒为下”的理念，见之于未萌、治之于未乱。要在“防”字上下功夫，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，将预防关口前移，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。要在“救”字上下功夫，努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率。要健全科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的原则抢救病患人员，把以人民为中心的理念体现到公共卫生应急处置的全过程、全环节、全周期。
   要建立法规标准健全、科技深度运用、社会广泛参与、政策保障有力的支撑保障体系。公共卫生应急体系建设是一项系统工程，既涉及战时如何救的问题，更涉及平时如何防、后方如何保等保障性问题。要强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。鼓励运用大数据、人工智能等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、资源调配等方面更好发挥支撑作用。加强重点地区、重点人群的管理，健全群防群治工作机制，实现区域治理、基层治理的有机结合。要按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全统一的应急物资保障体系。