C

[解析] 根据现行宪法、立法法和组织法的规定，全国人大及其常委会有权制定法律，国务院有权制定行政法规，省、自治区和直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常务委员会有权制定地方性法规。故本题选C。

C

[解析] 英美模式源于属盎格鲁—萨克逊文化圈的国家对韦伯的“科层制”理论的质疑。这种模式的基本主张是借用私营部门的管理技术来重塑政府，大力推进政府职能市场化。
   法德模式除法、德之外，还存在于那些其行政文化植根于科层制传统的国家，颇受管理主义的影响。这一模式反映了一种长期的现代化进程。不打乱各行政机构的运作，而只是使它们服从更严格的管理监控，以非连续性渐进主义作为改革的主导。它的主要措施为：调整公共事业，压缩人事开支，转变组织结构。
   新兴工业化国家的行政发展模式，也可称为“内源式”发展模式，指的是行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会的积极性和创造性。
   发展中国家模式也可称为“外源式”发展模式。它的特点是：行政改革与发展的起点很低，是以比较落后的社会经济条件为基础的；行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，因缺乏改革与发展的自发性，大多套用西方模式或前苏联模式，忽视本国的国情，结果适得其反，造成专制与官僚腐化，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良：动荡不安的社会局面造成了行政改革与发展的极大障碍，政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。

B

[解析] 职位分类最早产生于19世纪的美国。19世纪末美国联邦政府机构不断膨胀，人员不断增加．从1万猛增到40多万人，整个公务员管理工作显得非常混乱，在这个背景下，与工作分析和工作评价制度内容形式相近的职位分类制度被引入到美国公务员的管理领域之中。
   职位分类又称职务分类，就是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为不同的类别和等级。然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件，为国家公务员的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。

A

[解析] 社会监督是指社会组织和人民群众对国家行政机关及其T作人员行政行为所进行的监督，它是相对于执政党、国家机关的权力监督而言的。社会监督最广泛、最直接体现公民参政、议政的权利，是公民发表政见，督促政府不断改进服务的具体表现。社会民主监督通常是指政党派别、群众团体、公民等社会成员以及社会舆论，依据国家宪法和法律赋予的权利，对行政机关及其工作人员行政行为的合法性、合理性、效益性所进行的具有广泛意义的全面监督。宪法所确立的人民主权原则决定了人民对国家行政机关及其公务员享有监督的权利。我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；一切国家机构都要受人民的监督；一切国家机关和国家工作人员，必须倾听人民的意见和建议，接受人民的监督；公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对其违法失职行为，有权向有关国家机关提出申诉、控告或者检举。社会民主监督是行政监督的基础。

B

[解析] 根据《地方组织法》第64条规定：“县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。”故答案选B。

C

[解析] 行政决策的参谋子系统也称专家咨询系统，是由各方面具有丰富经验和渊博知识的专家学者组成的智囊团或思想库。专家咨询系统的主要作用是实事求是地为领导者的决策做好参谋咨询工作，为领导者的决策提供科学而又客观的决策方案。它的特点是辅助性和独立性。咨询机构的专家必须讲究职业道德和科学态度，对党和人民高度负责，实事求是地进行科学研究。
   现代决策理论的重要原则之一，就是“谋”与“断”适当分开。“谋”与“断”分开，保证“谋”的相对独立性，也就是保证政府决策参谋系统的相对独立性。其目的就是为了防止决策过程中智囊机构听命于领导者，成为领导者的附庸，失去其应有的作用。

D

[解析] 直线结构是一种最简单的组织结构形式，组织职位按照垂直系统直线排列，各级主管对自己的下级拥有一切职权，职权和命令从上到下直线纵向贯穿于组织之中。优点：结构简单，事权集中．责任分明，指挥统一。
   矩阵制是由两套组织部门联合构成的双重组织结构，其中一套是在组织职能基础上形成的部门．另一套是组织特定业务项目基础上形成的部门，这两个部门在组织中纵横两个方向设置，构成矩阵形态。矩阵组织也可以称之为非长期固定性组织，适合高效完成临时性的重大攻关任务。矩阵式组织结构模式的独特之处在于事业部制与职能制组织结构特征的同时实现。
   直线—职能结构是直线结构与职能制结构结合而成的一种组织结构形式，设有两套系统，即直线指挥系统和职能参谋管理系统。职能结构是根据组织职能划分部门，并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。

B

[解析] 事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，事前控制尤为重要。事前控制是在实际活动前便制定考核标准及偏差预警系统，在问题发生以前即进行控制程序以防患未来可能发生的困难为导向。事前控制方式的控制要点是：对扰动因素的预测作为控制的依据；依据前馈信息制订计划和控制方案。《问责暂行规定》的颁布实施，体现了坚持预防为主的方针，属于事前控制。

D

[解析] 期望理论(Expectancy Theory)，又称作“效价—手段—期望理论”，维克托．弗洛姆(victor H．Vroom)于1964年在《工作与激励》中提出来的激励理论。该理论是研究人的期望与行为积极性的关系，其数学公式为：激励水平=目标效价×期望概率。
   弗洛姆提出的期望理论的基础是：人之所以能够从事某项工作并达成组织目标，是因为这些工作和组织目标会帮助他们达成自己的目标，满足自己某方面的需要。弗洛姆认为，人们采取某项行动的动力或激励力取决于其对行动结果的价值评价和预期达成该结果可能性的估计。换言之，激励力的大小取决于该行动所能达成目标并能导致某种结果的全部预期价值乘以他认为达成该目标并得到某种结果的期望概率。用公式可以表示为：M=V*E
   其中：M—激励水平(motivation)，V—目标效价(valence)，E—期望概率(expectancy)，即激励取决于行动结果的价值评价和其对应的期望值的乘积。
   期望理论对领导者的启示：一要正确认识目标价值，二要重视目标难度设计，三要注意目标价值与期望概率两个激励因素的配合使用。

B

[解析] 领导目标是领导效能的构成要素，领导目标是取得领导效能的前提，它和取得领导效能的途径——领导效率结合起来决定领导效能的大小。领导目标是领导效能的中心线，实现领导目标的程度是衡量领导效能的尺子。

B

[解析] 《中华人民共和国公务员法》第2条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”本题选B。

C

[解析] 现代行政决策由行政决策中枢系统、行政咨询系统和行政信息系统组成。
   行政决策咨询系统是现代行政决策体系的一个重要组成部分，它是一个为行政决策服务的辅助机构．主要由各专业科学研究机构和政策研究机构及其人员组成，又可称为行政决策的“智囊团”或“思想库”。它的特点是辅助性和独立性，功能和任务在于首先是发现问题并向决策者提出问题，使某个决策问题引起决策者的注意．将此问题提上议事日程，其次是拟定决策方案，再者是协助中枢系统对决策方案进行评估。国务院研究室属于行政决策咨询系统，故选C。
   在现代行政决策的组织体制中，行政决策中枢系统承担全面决策责任并行使最后决策权，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。行政决策中心的任务主要是领导协调和控制整个决策过程，确认决策问题和决策目标，然后最终抉择方案。行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。
   现代行政决策体系的另一个组成部分是行政信息系统，行政信息系统的主要任务是收集和加工处理各类行政信息，为决策中枢系统和咨询系统服务。行政信息是行政决策的基础，行政信息系统的工作在整个行政决策过程中起着基础作用。

B

[解析] 根据《公务员法》第57条规定，公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩。
   处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。

A

[解析] 根据《中华人民共和国公务员法》第82条第3款规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。本题选A。

D

[解析] 根据《中华人民共和国宪法》第62条第5款的规定，全国人民代表大会行使下列职权：根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。所以，提名国务院总理人选的是中华人民共和国主席，答案选D。

B

[解析] 《行政复议法》第7条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：(一)国务院部门的规定；(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；(三)乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。答案为B项。

A

[解析] 《行政诉讼法》第14条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：(一)确认发明专利权的案件、海关处理的案件；(二)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；(三)本辖区内重大、复杂的案件。第15条规定：“高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。”第16条规定：“最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。”根据以上规定．以省公安厅为被告，且没有重大影响的，不应由中级以上法院管辖，只能由基层法院管辖，A正确。

D

[解析] 《行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行、使。”D正确。

D

[解析] 《行政许可法》第47条第2款规定，申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。A项错误。第48条第1款规定，行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。B项错误，在不是必要的情况下不需要公告。第4款规定，举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。C项错在“可以提供……”。第3款规定，行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。D项符合上述规定，正确。

C

[解析] 根据最高院《行政诉讼法若干问题的解释》第54条第2款的规定，人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉具体行政行为的，行政机关重新作出具体行政行为不受行政诉讼法第55条规定的限制。即，因程序违法而被撤销的，可以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。C正确。

C

[解析] 《行政诉讼法》第18条规定：“对限制人身自由的行政强制措施不服提起行政诉讼的．由被告所在地或者原告所在地的人民法院管辖。”C项正确。注意行政强制措施与行政处罚的区别，对同属于限制人身自由的“行政处罚”决定不服的，则只能由被告所在地的人民法院管辖。

C

[解析] 《行政诉讼法》第12条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(一)国防、外交等国家行为；(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；(一)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；(四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。”A、B、D项属于排除之列，不选。C项属于责令停产停业的行为，可以提起行政诉讼，正确。

D

[解析] 《行政许可法》第58条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查．不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”D项正确。

A

[解析] 《行政处罚法》第8条规定：“行政处罚的种类包括：……(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；……”吊销许可证属于行政处罚，A项正确。行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中．依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。B项不符合题意。行政强制执行是指公民、法人或其组织不履行法律规定的义务或行政机关依法所做出行政处理决定中规定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的行为。C项不符合题意。行政监督检查是指行政主体依法定职权，对相对方遵守法律，、法规、规章，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。D项也不符合题意。故答案为A。

A

[解析] 根据《最高院关于(行政诉讼法)若干问题的解释》第14条规定，合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的．合伙人为共同原告。合伙企业是个独立的主体应当以核准登记的字号为原告。而民间的个人合伙则由合伙人共同作为原告。注意区别。正确答案为A。

B

[解析] A错，是否在行政复议范围首先看对权益的影响。本案固然对权益有影响，但仅仅是涉及到权益，还不构成实际影响。B项正确，市教委呈报省教委的的报告，是下级行政机关向上级行政机关的报告。该报告的内容是内部请示行为，报告中的意见需经过省教委的审批，方可正式成为行政处理决定。在此之前。该报告内容尚未最终确定，没有对外发生法律效力，属于对当事人权利义务不产生实际影响的行为，不具有可诉性。C项错误，内部行为并非全然不可诉，关键在于是否影响他人的权益。D项错误，表面上看，本案件交代的行为似乎有重复处理的痕迹，但是重复处理行为必须有两次行为，本案连一次决定还未作出，就更谈不上重复处理。因此甲不能就市教委尚未对其作出批准处理意见申请行政复议。答案为B。

A

[解析] 根据《行政复议法》第28条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后做出决定。故3名以上单数行政复议人员参加复议不符合以上规定。所以A错误。B、C、D正确。故本题选A。

D

[解析] 《行政诉讼法》第29条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人代为诉讼。”故本题答案为D。

A

[解析] 《治安管理处罚法》第12条规定：“已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。”
   第21条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：
   (一)已满十四周岁不满十六周岁的；
   (二)已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
   (三)七十周岁以上的；
   (四)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”
   BCD三项属于不执行行政拘留处罚的情形，A选项属于不予行政处罚的情形。

B

[解析] 公文成文日期是公文生效的时间，是公文的一项重要内容。公文如果没有生效时间，在某种意义上说就是一纸空文。为了加强其准确性，成文日期要用汉字书写，即俗称的“大写”，不能用阿拉伯数字与汉字混用，同时年、月、日要齐全。规定零要写成“○”。

A

[解析] 文首部分俗称“文头”、“版头”，因是用红色套印，故又称“红头文件”。主要包括：
   (1)发文机关标识
   发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成，居中排列。
   (2)发文字号
   发文字号是由发文机关代字、年份和序号组成。
   (3)秘密等级和保密期限
   涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，位置在文首部分的右上角第一行，两字之间空一格。
   (4)紧急程度
   紧急程度是表明对公文送达和办理的时间要求的标志，位置在文首部分右上角第二行，两字之间空一格。
   (5)公文份数序号
   公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。
   (6)签发人
   上行文需要标注签发人姓名，位置平行排列于发文字号右侧。
   故本题正确答案为A。

A

[解析] 调查研究的基本程序可以分为四个环节，即准备工作、调查工作、研究工作和总结工作。

D

[解析] 通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。它的使用者可以是各级各类机关，它的内容又往往涉及到社会的方方面面，因此，无论其使用主体还是其内容都具有相当的广泛性。据此．严禁赌博活动应该采用通告的行文。

C

[解析] “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

D

[解析] 记载和传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守、有关单位共同执行的，用“会议纪要”。

A

[解析] 根据《国家行政机关公文处理办法》的规定，发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“[]”括入；序号不编虚位(即1不编为001)，不加“第”字。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。故本题正确答案为A。

C

[解析] 印章是代表机关组织或领导人的象征，是行使法定职权的一种印信凭证。法定机关印章具有法定性、权威性和效用性。公文盖上印章，是表示发文机关对文件正式生效和确认无误的一种凭证。

A

[解析] 上报的公文需在首页标识签发人姓名。

C

[解析] 各级党政机关办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作。

A

[解析] 份数序号，党的机关公文，绝密级、机密级和秘密级公文都要标注；行政机关公文，只有绝密级和机密级公文需标注。保密不属于公文的秘密等级。

ABCE

[解析] 行政环境的特点：(1)复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的、是非常复杂的。(2)约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。(3)特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。(4)不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大．可以称之为动态环境。

ABCD

[解析] 行政体制：是指政府系统内部行政权力的划分，政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制、行政区划体制。
   中央政府体制：是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分，政府的组织形式和活动方式等制度的总和。
   地方政府体制：是指地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
   中央与地方关系体制：是指中央政府与地方政府之间行政权、自治权和自主权如何划分的行政体制，可分为一元制和多元制。也称完整制和分离制。
   行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

BD

[解析] 行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式。引导下属同心协力达成行政目标的影响力。从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。
   (1)权力性影响力。权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。权力性影响力包括的因素有：①职位因素；②资历因素；③传统观念因素。
   (2)非权力性影响力。非权力性影响力也叫自然性影响力。它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。非权力性影响力的产生是很复杂的，但主要包括的因素有：①品格因素；②能力因素；③专业因素；④感情因素。

AB

[解析] 世界上通行的人事分类制度有两种：一种是品位分类，为英国，法国等国家所采用。另一种是职位分类。美国、日本等国家采用此种人事分类制度。
   品位分类是以国家公务员所具有的资格条件为主要依据，并以其地位高低来分类和确定待遇。
   职位分类又称职务分类，就是根据职位的工作性质，责任轻重，难易程度和所需资格条件，分为不同的类别和等级，然后用文字的形式固定下来，形成规范性文件，为国家公务员的考试录用、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等各项管理提供依据。职位分类最早产生于19世纪的美国，后被许多国家所效仿。

ABCD

[解析] 决策方案一般包括积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。其中，为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案称为临时方案，主要适用于决策过程中出现的事先未预料到的条件变化；为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为追踪方案；为了实现目标而制定的方案．称为积极方案．这是构思和设计的主要方案，积极方案是决策方案的主要类型，这种方案又可以分为实现最优期望目标的方案、实现可接受目标的方案和实现最低限度目标的方案；应变方案是指应用防范应变措施，以保证各项目标得以实现的决策方案，应变方案又可分为预防性应变方案和善后性应变方案。

ACD

[解析] 国家权力机关监督，是指我国各级人民代表大会及其常务委员会，按照国家宪法和有关法律的规定，依法对国家行政、审判、检察机关实施宪法、法律的监察、调查、纠正、处理行为。全国人大和各级地方人大是国家权力机关，根据我国宪法和组织法的规定，国家行政机关及其他机关由权力机关产生，受权力机关监督，对权力机关负责。
   根据权力机关监督方式的性质和特点。可以把权力机关的监督分为法律监督、人事监督、政治监督和工作监督等。

ABDE

[解析] 传统的测定方法有以下几种：
   (1)行政费用测量法。包括：①单位费用测量法；②人均费用测量法；③计件费用测量法。
   (2)行政职能测量法。行政机构能否充分发挥其行政职能，是否能够圆满地达成行政目标，也就是行政效率高低的问题。因此，测定了一个公共组织履行行政职能的程度，也就测定了这个组织的行政效率的高低。
   (3)标准比较法。这种方法是把开展公共行政活动的消耗与结果，按着一定公认的标准，或由一些专家规定的标准进行比较分析的方法。
   (4)公共组织要素评分测量法。这种方法是对影响行政工作的各种行政要素进行分解，对各种行政要素予以评分和评估的一种测定行政效率的方法。

ABE

[解析] 按咨询机构与决策机构关系疏密程度来划分，现代行政咨询机构的类型分为主从紧密型、主顾松散型和自主开发型。
   其中．主从紧密型和自主开发型咨询机构的区别：主从紧密型咨询机构指隶属于政府的综合咨询机构和隶属各级党委和政府部门具有党和行政职能的政策研究机构；自主开发型咨询机构指同交办咨询研究课题的决策部门不是主从关系，其研究工作靠自主开发，实行有偿服务的机构。

ACD

[解析] 机构性领导环境本意泛指机关、团体或其他工作单位不同功能的机构组合在一起构成开展领导活动的机构环境。组成环境的机构数量、机构功能和机构性领导环境要素的结合模式是影响机构性领导环境的主要因素。
   (1)机构数量及其变化。封建国家比奴隶制国家的经济、文化发达，前者国家体制的金字塔规模比后者金字塔规模要大。中、前期资本主义国家规模比封建国家经济、文化发达，前者在宏大金字塔体制的基础上再次膨胀。
   (2)机构功能及其变化。机构功能具有不同的变化轨迹。以政府为例：19世纪政府只负责治安、国防和外交事务。而在20世纪，政府功能已经渗透到了人类生活的各个方面，表现为政治功能的逐步弱化和管理功能的逐步增强。
   (3)机构性领导环境要素的结合模式(政府结构及其变化)。在机构数量、功能不变的情况下，政府为改进工作状态(本质是为决策者创造理想的行政环境)从改变结构人手实施改革也可以有效地改变机构性领导环境。
   机构数量变动、机构功能转换和机构结构调整不是独立发生作用的，而是彼此联系、互相影响的。其中任何一个因素发生改变，不但能够改变机构性领导环境，而且可以对其他一个或两个因素产生或大或小的影响和作用。

ABC

[解析] 德尔斐法，又称规定程序调查法，该方法是由调查组织者制定调查表按规定程序进行咨询调查，经过几轮反复，征求专家意见，反复分析判断，使其意见逐渐趋于一致，从而加大结论的可靠性。德尔斐法有三个主要的特点：
   (1)匿名性。它要求向每个参加者发一份意见咨询表以获得匿名反应。在整个调查过程中不暴露参加成员的姓名和参加的人数。匿名的目的在于只依照意见本身的价值去判断意见，而避免受发表意见人的声誉、地位等的影响
   (2)多轮反馈沟通。德尔斐法是逐步进行的，要经过几次迭代即几轮询问，每一轮都把收集到的意见经统计处理后反馈给群体中的成员，经过这种信息反馈，使成员的意见逐步集中。
   (3)预测结果的统计特征。作定量处理是的德尔斐法的一个重要特点。为了定量评价预测结果，德尔斐法采用统计方法对结果进行处理。

ABCDE

[解析] 处理不同冲突的方法有：
   (1)协商：当发生冲突时，由双方派出代表通过协商的办法解决。
   (2)妥协：当协商不能解决问题时，找到双方的共同点，然后找出双方最大的可容点和心理接受点，从而使双方都退让一步，达成彼此可以暂时接受的协议。
   (3)第三者仲裁：是由权威人士仲裁，靠法规来解决，或者由冲突双方的共同上级来裁决，要求双方按“下级服从上级”的原则执行裁决。
   (4)推延：冲突的双方都不寻求解决的办法，拖延时间，任其发展，以期待环境的变化来解决分歧。
   (5)回避，不予理睬：这是“推延”办法的变种，这种不予理睬的办法不但不能解决问题，有时还会使冲突加剧。
   (6)和平共处：冲突各方采取求同存异，和平共处的方式，避免把意见分歧公开化。这样做，虽不能消除分歧，但可以避免冲突的激化。
   (7)采取强制办法，压制冲突：建立一定法规，或以上级命令，压制冲突，它虽可收效于一时，但并没有消除冲突的根源。
   (8)转移目标：引进一个外部竞争者，使冲突双方的注意力转向外部的竞争者。
   (9)教育：如通过讨论冲突的得失，开诚布公地与双方加以沟通和讨论，使双方了解冲突所带来的后果，帮助他们改变思想和行为。
   (10)解决问题，预先处理可能导致冲突的隐患，消除潜在性冲突。
   (11)树立更高目标，为了达到更高的共同的组织目标，寻求合作而不是冲突。
   (12)建立联络小组，专设仲裁、调解冲突的机构或人员。
   (13)重组组织。

ABD

[解析] 《公务员法》第14条规定，国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法．对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

ABCD

[解析] 国家实行公务员回避制度。回避制度包括任职回避、籍贯回避和公务回避。关于任职回避，《公务员法》第68条规定，公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。

BC

[解析] 公务员录用包括委任制、考任制、选任制和聘任制。
   《公务员法》第95条规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。

ABE

[解析] 我国古代御史制度的主要特点有：(1)实行垂直的领导体制。御史监察机构作为独立的职能部门。一般不接受任何一级行政部门长官的指令，行使监察权也不受其干预。这种独立性是监察部门不受干扰，有效发挥其监察职能的重要保证。御史弹劾，谏官言事常可以不经过本部门长官而直接上奏皇帝。
   (2)以条问事。汉武帝时，设刺史为专职监察官，以“六条问事”，对州部内所属各郡进行监督。“六条问事”对中国产生了很深远的影响，汉代以来，以条问事，察视地方，为历代之共识，此后历代相因成习，或直接援用汉之六条．或制定相应数条。
   (3)御史的设置多采取“以小驭大”、“秩卑权重”互相制约的原则。中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫．地位尊崇。以小驭大，权力互相制约是统治阶级加强官僚机构自身管理，澄清吏治的重要手段。秩卑权重，则人较少顾虑，易于激发其进取精神和责任感，并能行其志，也是借以奖拔新进的有利途径。
   (4)选任御史有严格的制度和要求。因地位特殊，监察官的选任受到特别重视，历代御史机构的长官都由皇帝亲自除授，形成了对监察官品德、经验、才学和回避的全面要求，包括：历代所除授选任的监察官都要具备清廉刚正、忠勤的品质，有斗争性，克己奉公；监察官的人选须有一定阅历和实践经验，有实际治民、治政经验，了解地方实际情况，能体察下情，初仕者不得选任；监察官选任在才能学识上要求有学识、通古今，能有独立见解，法纪观念强且懂得法纪，能有力维护国家纲纪，对执行其职责有更高的自觉性；士族子弟不为御史，避免贵戚、重臣与监察官之间因私情而徇私枉法。
   (5)对地方监察的重视。作为一个中央集权的统一围家，历代统治阶级对地方的控制和监察都高度重视，对派出的地方监察官的职责、监察对象、范围、规则都曾有明确的规定和要求。常驻与巡察，例行巡察与不定期出巡相结合，表明了对地方吏治的格外重视。

ABCD

[解析] 《行政处罚法》第2条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”本条体现处罚法定原则。A项正确。第4条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。”BD选项正确，E错误。第5条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”C正确。故本题答案为ABCD。

ABCD

[解析] 《行政处罚法》第31条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

BCD

[解析] 本题考查行政机关与行政机构的设置。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第68条规定：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”据此AE项正确，D项错误。根据行政法的有关内容，派出所是公安局的派出机构，它的设立由县级以上各级人民政府职能工作部门依法设立。据此B项错误。《国务院组织法》第11条规定：“国务院可以根据工作需要和精简的原则，设立若干直属机构主管各项专门业务，设立若干办事机构协助总理办理专门事项。每个机构设负责人二至五人。”也即，国务院不需经其他机关批准即可设立直属机构，C项错误。

BD

[解析] 依《行政诉讼法解释》第18条规定，股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的。可以以企业名义提起诉讼。股份制企业的内部机构被赋予了原告的资格，但是，起诉时必须以企业的名义。因此，答案为B、D。

ABCDE

[解析] 对具体行政行为合法性的审查标准，主要是根据《行政诉讼法》第54条的规定，即主要证据是否充分、适用法律和法规是否正确，是否违反法定程序、是否超越职权和滥用职权、是否不履行或拖延履行法定职责。故本题答案为ABCDE。

AC

[解析] 《行政处罚法》第46条规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内．到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。5月25日后的15日是6月9日。A正确．B错误。罚款应到指定的银行缴纳而不是行政机关和行政机关工作人员，C正确，DE错误。故本题正确答案为AC。

ABCDE

[解析] 《行政许可法》第12条规定：“下列事项可以设定行政许可：(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利的事项；(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；(五)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。”根据以上规定．本题正确答案为ABCDE。

BD

[解析] 当事人法律地位平等与当事人承担不同诉讼职能是有区别的。往往当事人承担不同的诉讼职能更能体现当事人法律地位的平等。比如：在行政诉讼中，被告承担举证责任，如果被告没有证据证明具体行政行为合法，那么由被告承担不利的诉讼后果。原因就在于在行政程序中，被告行政机关代表国家行使行政职权，处于优势地位，极易造成侵权，所以在行政诉讼中作出科以行政机关较多义务的规定。所以ACE项错误，D项正确。在行政诉讼中，当事人的地位平等体现在一方当事人行使权利只有通过法院才能对对方当事人产生影响，不可能直接的作用于另一方当事人。B项正确。故答案为BD。

ABD

[解析] 条例、规定格式的三则式是指总则、分则、附则。

ABCDE

[解析] 在2008年国务院大部制改革中，新组建了五大部委：(1)工业和信息化部。将国家发改委的工业行业管理有关职责，国防科丁委核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公  、室的职责，整合划人工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由该部管理。(2)交通运输部。将交通部、中国民航总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划人交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由该部管理。保留铁道部，继续推进改革。不再保留交通部、中国民用航空总局。(3)人力资源和社会保障部。将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划人人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由该部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。(4)环境保护部。国家环保总局“升部”，加大环境保护力度。(5)住房和城乡建设部。不再保留建设部。

AC

[解析] 通报具有典型性、时效性、教育性和说理性四大特点，答案B跟通报的说理性特点矛盾，排除掉。DE不是通报的特点。因此答案为AC。

BD

[解析] 摘编指对重要公文在投入办理之前所做的加工，包括编写文摘或提要，编写综述。汇集有关数据资料等。摘编的目的主要在于为公文的办理提供便利，节省办理时间．使公文能更加快捷，有效地得到办理。据此，本题正确答案为BD。

ADE

[解析] 批办不能只阅不批，或是只批“拟同意”或“阅”之类模棱两可的文字，必须提出具体可行的批办意见，提出如何具体组织解决公文中提到的问题。所以答案选ADE。

BCDE

[解析] 通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通告不同公告。通告主要用于有关单位开展业务工作需要。BCDE不属于单位开展业务工作需要。

ABCDE

[解析] 公文处理是指在公文的产生和运转的全过程中，以特定的原则和方法对公文进行创意、撰写、加工、利用、保管，使其获得必要功效的行为或过程。公文处理最基本的任务就是撰制、办理、传递、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作，撰制是前提，办理是中心，管理、整理、归档是终结。几个部分互相联系，互相交叉，互相制约。故本题正确答案为ABCDE。