一、注意事项
本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

二、给定资料
资料1
   最近，由于天降暴雨，包括北京在内的不少大城市都陆续出现了不同程度的内涝，不过，即便雨水来得如此汹涌，也依然无法改变这样一个事实，那就是我国是一个水资源匮乏的国家，我国目前人均水资源量不足世界人均水平的1/3，全国总的缺水为500亿立方米左右，水资源的供求矛盾日益突出。
   资料显示，自2011年5月以来，北京市人均水资源量已降至100立方米以下，不足国际公认的缺水警戒线人均1 000立方米的1/10，成为中国最“渴”的城市。北京市自来水集团新闻发言人梁丽表示，近两年，北京城区最高日供水量达到288.4万立方米，该数字已经逼近现有能力300万立方米/日的极限。
   梁丽介绍，包括河北在内，目前北京市饮用水源多达22处，在全国乃至全世界都十分罕见。北京市水务局相关负责人表示，多水源主要原因是缺水，另一个重要原因是独特的地理位置。他解释说，比如上海位于长江取水口，过境水可确保用水需求。北京唯一的过境河就是永定河，但永定河干涸多年，目前还要人工蓄水。北京的大量用水只能靠外调，“所以只能是东借点水，西挖点水，最终造成22处水源的窘境”。
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   这是记者在北京市区拍摄到的画面，赫赫有名的望京社区居住着大约30万人，2011年这里的房价已经飙升到2万一平方米左右。然而与这个现代化大型社区极其不符的是，社区边上是一条已经浑浊的散发着恶臭味的河——北小河。
   环保志愿者张俊峰：这条河，我们看到了这个色彩，还有味道呢，都是我们生活污水最常见的。
   北小河污浊不堪的河水，散发着几乎令人窒息的臭气。
   环保志愿者张俊峰：这个黑色的，从河底下冒出来泛着白沫，就是沼气，由于我们的生活污水里面有很多的粪便，还有我们厨房和洗澡里面带的这些物质，最终汇集成生活污水之后，流入河道之后，由于水流比较缓慢的作用，使得这些东西就沉入河底。
   根据北京市环保局公布的最新监测数据显示，北小河水质为V 4类，是水质的最低标准，属于未达标的污染河流。
   环保志愿者张俊峰：原本应该被处理的水，由于处理能力弱，就不得以排到河道里面，随着处理的水一同往下排，但是由于处理的水和未处理的水相比越来越少，没有处理的水越来越多，就使得这个河道呈现我们今天所见的这样。
   像北小河这样被污染的河流，只是全国众多被污染河流的一个代表。国家环保部2011年公布的2010年中国环境状况公告中显示：全国地表水污染依然较重，七大水系总体为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。地下水质量状况同样不容乐观，在全国4 110个监测点中，近6成的地下水水质为较差或极差。水质变差的城市主要集中在华北、东北和西北地区。
   不仅仅是生活污染，工业污染对水资源的破坏更是触目惊心。近几年，尽管工业废水的排放得到一定的控制，排放总量有所下降。但是工业污水中所含有的汞、铬、铅等物质，对环境造成了更加致命的破坏。
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   污染的河流直接影响着饮用水水源地的水质。坐落在黄浦江边的上海正面临着这样的尴尬境地：水量丰富，但清洁水源严重不足，上海成了一个典型的水质型缺水城市。
   2010年12月1日之前，上海居民饮用水主要依赖两大水源地，一个是黄浦江上游，另一个是长江入海口岸边的陈行水库。但是2011年入夏以来，长江中下游持续干旱导致河水流量大减，使上海经历了史上罕见的夏季严重咸潮侵袭，入侵次数达8次，造成东海海水倒灌，大量咸水进入长江口。
   上海市水务局副局长沈依云指出，东海的咸潮入侵，在一般情况下从9月份开始，至次年的4月份，东海咸潮就会影响我们的取水口，(咸潮)频次增加，持续时间也增加，这就对我们的供水安全构成非常重大的威胁。
   除了面临咸潮威胁的陈行水库，另一个占上海水供应量约70%的水源地黄浦江上游也同样不容乐观。
   上海城投原水有限公司总经理申一尘说，黄浦江的主体河道，这个河道承担了航运、疏水的功能，那么最大的风险就可能会产生一种移动风险，就是船的污染风险，或者是排放风险。
   两个水源地都面临污染的威胁，寻找和启用新的水源地势在必行。从2011年1月开始，上海金海等9家水厂的水源开始逐步切换为新建成的青草沙水库，这标志着上海的原水供应已经由黄浦江上游原水为主转变为以长江原水为主，改变了上海居民饮用水大量依赖黄浦江的局面。
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   美丽的城市带给我们无尽的享受，我们为城市铺上了宽广平坦的柏油马路，我们给城市的河道铺上了塑料。但是我们却没有想到，随着城市化进程的加速，宝贵的水资源却离我们越来越远。
   清华大学当代中国研究中心教授李楯指出，我们看高楼、马路路面都是硬的，广场以至连便道，连这河边的路都铺着砖，水能够渗下去的地方，已经很少了。
   清华大学当代中国研究中心教授李楯指出，我们再来看这边这条河，过去说河水是可以渗下去的，有很多水生的植物动物，有鱼有青蛙都生活在这里，现在我们看，由于硬化之后，边上都是水泥的堤岸，很多人不知道它的底子也都是硬化的，要么是水泥的，要么是铺了塑料膜的，所以水是无法渗透下去的。
   就这样，我们人为地切断了水自然流入地下的去路。当暴雨来临，我们所居住的城市变得不堪一击。
   2011年6月18日，一场强降雨让武汉成为“东方威尼斯”，武汉三镇多个地段积水并引发严重交通拥堵。武汉的市民即使乘坐公交车出行，也只能站在车内座位上。
   2011年6月23日傍晚时分，十年来最大一场雨“空袭”北京城：地铁站变成了“水帘洞”，立交桥桥下变成了“游泳池”，一些路段因为积水太深而断路。
   强降雨之后的城市内涝不仅暴露了城市排水系统的滞后，更让人痛心的是，这些宝贵的降水大部分被以污水的形式直接排掉而无法加以利用。以南京的2011年7月18日的暴雨为例，据当地媒体计算，当天南京各泵站大约排出了600多万立方米的水，相当于排掉了一个多玄武湖的雨水。
   清华大学当代中国研究中心教授李楯指出，通过地下水管道，排下去就成了污水，我们是无法分开排的，进去就是脏水，就进了污水管道，而过去如果它落在土面上，它通过渗漏的话，它是可以自然净化的，我们现在的城市把这个过程阻断了。
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   在北京，永定河的沿线两岸遍布着大小不等的高尔夫球场。这里被高球业内人士称之为“高尔夫球走廊”。业内人士介绍说，最小的占地也在1 000亩以上，最大的甚至超过了5 000亩。
   目前，北京有多少家高尔夫球场?原中国高尔夫球协会副主席、北京泛华新兴体育发展有限公司董事长崔志强给出的答案是，约60家。
   其实，早在2004年1月，国务院便下发文件要求全国不准再新建高尔夫球场。此后，国家又陆续7次下文，重申通知精神。
   然而，从2004年到现在，全国高尔夫球场从170家左右增加到了600家左右，除西藏外，各省市区都拥有了高尔夫球场。
   在北京市昌平区温榆河附近的一处球场，负责浇灌草坪的工作人员告诉记者，球场用的都是地下水。球场的1 500亩地每天都需要喷洒灌溉，一天就得用几千吨水。记者了解到，另外几家高尔夫球场亦是使用可饮用的地下水来灌溉草坪。
   记者向北京市昌平区水务局详细反映了上述高尔夫球场的用水情况。该局办公室称，因联系不上上述球场老板，该局水政监察人员无法进入球场检查。
   高尔夫球场不仅是一个巨大的耗水黑洞，而且它们对环境的破坏也非常严重。
   在一份高尔夫年度报告中，记者了解到，一个占地1 000亩的18洞高尔夫球场每个月施用的氮磷钾混合肥、杀菌剂、杀虫剂至少在13吨，而这些化肥、农药被草坪吸收的不到一半，大部分都随雨水从阴沟暗槽里流向附近的水库、河流，有的则渗透到地下。
   深圳大学高尔夫学院院长张晓春告诉记者，我国目前还没有一整套的办法和标准来管理高尔夫的污染问题，这导致了高尔夫的污染处于长期失控的状态。
   资料6
   深圳朝向管理集团是一家专业的高尔夫公司，连续两年发布了中国高尔夫白皮书。朝向集团提供的数字显示，2004年前，北京市高尔夫设施只有15家，2004年国家叫停之后，又开业了40多家。也就是说，北京市绝大多数高尔夫球场都属于违规项目。这些违规球场是怎么建起来的呢?
   有要求匿名的高尔夫球场负责人透露，他的公司原来在外地，2008年才到北京投资建设高尔夫球场。当初是北京某区的招商部门主动找到他们，并提供了多块土地供他们选择。
   这位负责人说，招商部门主要考虑的因素就是对经济发展的帮助。有了招商部门的支持，事情非常顺利。注册的时候，招商部门建议他们以绿化公司的名义办理执照。
   原中国高尔夫球协会副主席崔志强证实了这位负责人的说法。他表示，2004年高尔夫球场禁令颁布以后，有些球场就已经用运动休闲和绿化这种方式来回避高尔夫球场这个词，以达成球场建设的目标。除此之外，土地审批、供水、供电等问题，相关部门都会帮着解决。
   面对国家禁令，建设高尔夫球场必然面临风险。上述要求匿名的高球负责人透露，大家铤而走险的一个很重要的原因，就是项目周边的土地增值。比如有做房地产或者旅游度假的项目，球场就能从其他方面收回收益。
   朝向集团发布的高尔夫白皮书显示，全国各地高尔夫球场建设都和房地产有密切关系，在北京，七成以上的高尔夫球场都伴生着房地产。
   在北京东五环附近，有一个名为蝶泉花园的别墅项目。同样位置的其他别墅售价每平方米4万，这里售价却要低一半。其售楼人员说，现在均价是每平方米19 000元到25 000元，他们一共有131套别墅，已经卖了一半多了。
   记者通过调查得知，蝶泉花园别墅位于叠泉高尔夫俱乐部内，而叠泉高尔夫俱乐部当初是以常赢绿洲假日运动中心的名义通过立项审批的。
   北京奥克运动有限公司董事长杨广平透露，实际上很多投资商以租代征，从农民手中获得土地，建设高尔夫球场的同时兴建房地产。据他了解，有一个在建的高尔夫球场，同时建了别墅区，什么手续都没有，一查竟是违章，但是最后补交了两个亿，这事情就过去了。一个企业肯定不会因为两个亿而破产，这说明它的利润比不是个小数目。杨广平说，投资商受潜在的巨大利润的吸引，地方政府同样从房地产中获得了相当一部分收入。
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   白龙江流域是嘉陵江上游的一条支流，全长是600公里。这里有上千座大大小小的水电站，大的是20万到30万千瓦，小的是0.5到0.6万千瓦，更多的小水电站主要是几百千瓦，这些小水电站无序开发以后，带来的后果是河床干枯，岩石裸露，如果一旦山洪暴发，将会对下游，对周边的居民生命财产形成巨大的杀伤力。
   从2005年开始，甘南地区各县提出以林蓄水，以水发电，以电促工，以工富县的开发思路，招商引资发展小水电。有一个叫做博峪的水电站，环评、安评、林业战略手续均没有办理，但实际上已经开工半年多，水电站负责人并没有为手续的事情苦恼，虽然林业局叫停该项目的同时，招商局已经答应了出面帮忙。
   在当地招商局王局长的办公室里，唯一张贴的挂图就是这张水电站分布图，从图上来看，整个白龙江流域已经被密密麻麻的水电站所覆盖。王局长告诉我们，目前全县水电招商在紧锣密鼓地进行。
   在甘肃省舟曲县财政局记者得知，在没有水电招商引资之前的2005年，全县财政收入刚过千万，招商引资6年后，2011年上半年完成了2 700万，其中40%来自于水电站营业税。记者了解到，林业资源丰富的甘南地区，曾经也是原始森林覆盖，是当地的主要收入来源，但是几十年来的砍伐导致林业资源消耗殆尽。财政局长告诉记者，治理白龙江沟道的支出是3亿元。
   记者：生态环境治理的资金来自哪儿?
   王琴(舟曲县财政局副局长)：生态环境这个主要是中央1.6个亿，然后就是省级财政收入是3 000万，县上没有投入，县上本级财政比较困难，这一部分没有投入。
   记者：是因为今年发生了灾情没有，还是一直以来就没有?
   王琴：就是以前这一部分的投入，本级财政确实困难，主要是靠上面的转移支付和专项，本级财政收入只有4 000多万，这根本就保不了这些，所以这部分的投入，主要靠的还是中央和省级财政。
   记者发现，舟曲的水电开发的税收算地方的，而生态破坏之后的救治和修复费用则由中央财政、省级财政全部埋单，中国工程院院士、水利部部长顾问王浩认为，这都是一种非常短视的做法。这种只顾眼前利益的发展方式无异于饮鸩止渴。水电，我国应该积极开发，问题是如何开发?现在的小水电一哄而上，没有审批手续或者审批手续形同虚设，地方为了收这一点税，让很多不合格的小水电大批的上马，增加GDP，这样对生态造成了严重的影响，这种发展方式不符合科学发展观。
   资料8
   长期以来，水电建设和生态保护之间形成了两大对立阵营，但是在美国、德国、挪威等发达国家，这个两难问题已经有了一些解决方案。在美国，水电规划十分注重整个河流的规划，所以有人用水电项链形容美国水电。在美国著名的科罗拉多河流上，有关各州都成立有科罗拉多河流委员会，进行统筹安排，每年发电用水多少，农业灌溉用水多少，科罗拉多河沿线各州分多少水量，都由河流委员会进行管理。由于重视全流域的水电阶梯开发和利用，水电规划把重调节放在重要位置，美国西北地区的哥伦比亚河流上的水电阶梯开发，非常重视在河流的干流及主要支流的上游，修建具有较大调节库仑作用的龙头水库。而在一些流量较少的溪流上，修建了一些小型水坝，他们只蓄水不发电，为下游电站服务，一库多用，或者说是一拖多的水电规划模式，就成了水电优化发展的最佳模式。
   德国目前水电开发程度已接近70%，是世界上水电开发程度较高的国家。但是，水电在国家电力中的比例却较低，只占4%左右，德国的生态和环保意识也限制了水电的开发，许多主要河流规定环保和航运有优先开发权，而水电则没有，无论哪一项大的水电开发项目，只有当采用的新技术使环境专家和投资者的意见达成一致时，这项目才能成功。
   挪威，全国的电力供应99.8%来自于水利，而且主要来自小水电，挪威对于生态水排放，有着严格的规定，同时专门配套了鱼道建设，使得水资源开发多年后，江河水流量能保持在每秒10立方米左右。
   资料9
   2011年中央一号文件第一句话开宗明义地指出“水是生命之源、生产之要、生态之基”。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。众所周知，地球上最初的生命形态起源于水中，水是地球上所有生命形态的基本组分，是维持生物新陈代谢的基础性物质，人如果只摄取其他养分，不饮水，只能存活七天。生产方面，水是农作物进行光合和水合作用的基本元素；水是工业最常用的冷却、动力、洗涤的介质，又被称为“工业的血液”；同时水是三产的重要元素，洗浴业、餐饮业等均以水作为生产活动的基本原料。在环境系统中，水既是自然环境系统中“侵蚀—搬运—沉积”、“溶解—输移—结晶”过程的主要动力，也是经济社会系统营养物和污染物的传输介质，水维系着生态环境系统的形成、演化和运行。此外，水还具有鲜明的利害两重性，多则造成洪涝，少则导致干旱，脏则造成污染，浑则造成淤积。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。这样的定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结。
   资料10
   新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。但总体上看，目前我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”：农业灌溉用水效率较低；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。
   随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资源、水生态、水环境面临更加严峻的形势。为此，2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。通过建立“三项制度”，确立“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。