二、填空题1. 执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成一种“任人唯党、任人唯派、任人唯亲”的选官制度，这被称为______。
2. 泰罗科学管理的核心组成部分，分别为职能性组织、工资刺激制度以及______。
3. 亨利·法约尔是20世纪初逐渐在欧洲发展起来的______学派的代表。
4. 古立克将行政管理人员的主要职责概括为“八字方针”，用英语中的八个字母来表示，即______。
5. 西蒙认为，行政学必须建立在行政决策的______上，它与价值前提无关。
6. 根据福莱特的思想，______是社会过程的核心，也是每一个人力图发挥才干，实现理想的手段。
7. 巴纳德认为他的主要的结构性概念有：个人、协作体系、正式组织、非正式组织和______。
8. 林德布洛姆认为有两种控制公共政策的过程，分别为选举控制和______。
9. 公共选择理论是西方经济学中以经济学方法研究______的一个重要理论流派。
10. 凯登从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走，即改革和______。
四、简答题1. 简述威尔逊公共舆论监督理论的重要内容。
(1)公共舆论监督应具有社会权威性。
(2)公共舆论监督应具有相对独立性。
(3)公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。
2. 简述泰罗科学管理的局限性。
泰罗确立的科学管理对于理解和规定组织的管理作出了无可置疑的贡献。
泰罗的科学管理思想对公共行政管理的贡献也是巨大的。这表现在他传播了一种不仅仅局限于企业管理的理念：效率、科学管理、管理职能专业化、劳资双方的合作等。
但科学管理显然也有它的局限。
(1)泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。
(2)泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
(3)泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
(4)泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
3. 简述梅奥提出的有效民主政府的具体要求。
民主政府的问题是(假设所有权力都来自国家)它很可能变成专制的政府。民主制政府必须认识到，增长是社会生活的一个特征，而不是国家的特征，政治不应通过承担社会的指导而超越自己的道德功能。
从广义上说，有效的民主政府的第二个要求是建立一支信息灵通的行政精英队伍。
有效的民主发展的最后一个要求是改善教育系统。
4. 简述西蒙所称的程序性决策和非程序性决策的相同点。
两者的首要相同点从西蒙称之的“情境界定”出发，这是一个现实模式的简化，用来减少实际决策环境的复杂性。
第二个相同点是采用某些手段——目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。
第三个相同点是决定(问题)被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。
第四个相同点是在选择方案时总是以“满意”而非最佳作为标准。
第五个相同点是决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。
最后，组织中的决策是惯例性的，惯例性程度从程序性决策中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索程序。
5. 简述古典学派在价值、意识形态、哲学上的主张。
(1)在价值方面，他们鼓吹个人主义和现实主义，提倡平等，赞成和谐而不是冲突，相信都市生活的优越性，并视科学为人类取得进步的首要工具。
(2)在意识形态方面，古典学派推崇民主的“美国使命”的思想，提倡法治，坚持进步和改革，鼓吹效率第一，并相信专业知识是民主的统治阶层赖以建立的基础。
(3)在哲学方面，古典学派对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩。其主要内容是现实主义、功利主义和实证主义。现实主义反映在对效率的强调上；功利主义反映在所追求的“最大多数人的最大幸福”的目的；实证主义则反映在反对采用无形的标准。
五、论述题1. 试结合实际分析古立克对政府和行政的主要看法。
古立克对政府和行政的主要看法可以归纳如下：
(1)当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥正面的作用。但是，只要有可能，政府部门和私人企业就应该互相合作。
(2)各级政府的行政系统应该提出并执行政策。立法系统则负责对前者的建议进行审查，以决定是通过还是否决。
(3)在行政系统内，首席行政官应该有职有权。具体作法包括：实行有力的逐级控制．加强总部参谋助理的支援，巩固行政部门，并在州和地方一级削减民选官员的人数。
(4)增进联邦、州和地方政府之间的合作。尤其重要的是，联邦政府对于在州和地方一级出现的问题中涉及到全国的那些方面不能视而不见，而是要正视问题，发挥领导的作用。
(5)行政人员介入政治和政策事务在所难免。行政理论应该予以修正，以有助于他们在执行各项行政职能时充分发扬专业知识。
(6)要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法。运用这些原则为的是使政府的各项作业效率更高，效果更好。
(7)行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构，提出同一的目的，合力协调各项活动。
2. 试述沃尔多对公共行政的认识。
沃尔多指出，如果视公共行政为科学，那么它就接近于被看成是一门系统性的学科；而如果视之为艺术，那么就更容易把它当作一种实践。
沃尔多把公共行政的两种含义之间的区别比喻为生物学和生物之间的区别很有几分道理。他以为，一方面，生物学包括了对作为一种生物的人的研究，而这种研究只是整个生物学研究的一小部分；另一方面，除了人之外，又没有任何其他生物能够从事对其他生物的研究。再来看看公共行政，一方面，人是它的研究中心；另一方面，又正是人在参与公共行政的过程和活动的同时，从事对公共行政的大部分的研究。
作为一类活动，公共行政要不断探索各种有助于实现公众目的的手段，尽管参与这些活动的人对目的的理解、知识的水平、抽象的能力都会有所不同。作为一门科学，公共行政也还是要不断探索各种有助于实现公众目的的手段，尽管讨论问题的角度、抽象的能力、问题的大小、企图达到的目的的一般性或者特殊性也都会有所不同。
深色：已答题 浅色：未答题