四、简述题1. 简述决策的一般步骤。
任何决策都需要一定的步骤,或称决策过程或决策程序。一个较为合理的决策程序一般要涉及以下环节:(1)问题发现;(2)问题确认;(3)建立议程;(4)确立目标;(5)信息搜集;(6)拟定备选方案;(7)备选方案的评估;(8)行动方案的选择。
2. 决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾,给中国的经济建设造成了较大影响。20世纪90年代中期出现了这样一个决策案例:国家投资近30亿元建设的某国际机场,由于建设规模过度超前,在没有经过科学分析之前就匆忙上马了机场建设项目。目前,该国际机场旅客量和货运量只达到设计规模的1/3左右,航站楼和机场生活区大量闲置,运营5年累计亏损已达11亿元。
请根据材料,运用决策理论分析案例中决策失误的原因。
(1)按照行政决策的基本原则回答:信息原则;预测原则;系统原则;可行原则;择优原则;动态原则。
[说明]或者按照行政决策程序,即界定问题、确立目标、设计方案、预测后果、方案抉择,或者按照行政决策的四个子系统,即信息子系统、参谋子系统、抉择子系统、监控子系统来回答。
(2)运用上述理论,结合案例内容进行说明。
3. 应用行政决策的相关原理分析下列案例,指出机场建设决策失误的原因及其经验教训。
据《经济参考报》2001年11月3日以《耗资上亿建机场,一年进出百十人》为题报道:九江、蚌埠机场年旅客吞吐量仅为100多人,芜湖机场为3800人……投资上亿元的这些机场,状况较好的每天也只始发旅客十几人,一年收入40多万元,开支800多万元,然而,机场建设热一直居高不下。连位于5000米高原,目前国内民航飞机无法起降的地区也在申请建机场。珠江三角洲机场已十分密集,仍有城市要建机场,理由是它们有钱。四川乐山与成都相距仅100多公里,乐山要建机场;长春与吉林两市已分别建有机场,不知为何,还要在两城市间另建机场……与机场盲目建设相对应的还有攀比现象。现在每建一个机场都提出“三十年不落后,五十年不淘汰”,一个比一个“洋气”,一个比一个“现代”,然而,气派的机场却没有相对应的效益。专家们对盲目投资建机场造成的浪费极为痛心。
《经济日报》2003年9月5日题为《A机场停得了飞机来不了客》的报道说:到今年7月,总投资3.2亿元建成的安徽A机场开航整5年了,沉寂多时的A机场再次传来消息:从8月8日起,A机场将恢复至上海虹桥机场的航班。然而,这条好消息却并未带给人们应有的喜悦,“开通”之后再复沉寂,已经有过多次了。统计显示,A机场开航后,2000年全年旅客吞吐量仅为7000多人次,也就是说平均每天在这里上飞机的旅客还不足20人。据计算,每人一次登机成本要花3000多元,而一张机票最多不过千元。到2001年11月,A机场该年度旅客吞吐量只有2900多人,连上一年度的一半还不到。想当年该市政府一次次号召,全市800多万群众你300元、他50元地节衣缩食倾囊相助,大家盼望着这一3.2亿元的巨额投资能够带来企盼已久的“洼地效应”,为A市经济发展插上腾飞的翅膀。但事与愿违,机场在一片喝彩声中开航后,便埋下了“祸根”。这一年,A市财政终因扛不住每年数百万元的巨额负担,而被迫急令机场停航。A市有关领导在反思机场建设时说,建设这样规模的基础设施,必须考虑三要素:一是有财力建;二是建成后当地有财力支撑其运营;三是有客货源或有潜在的客货源。三要素有一点不具备,都不能上马。
(1)找出所运用的行政决策基本原则或行政决策程序等相关原理;
(2)用相关的原理分析存在的问题;
(3)总结出经验教训。
4. 2002年1月12日,国家计委在北京举办了关于铁路春运价格听证会。此听证会的举行的依据是1998年5月1日正式实施的《中华人民共和国价格法》和2001年8月1日正式实施的《政府价格决策听证暂行办法》。上述法规规定:制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度。公开举行的听证会,公民可以向政府价格主管部门提出旁听申请,经批准后参加旁听。在听证会上,与会专家和消费者就铁路春运是否提高票价问题,进行了热烈的讨论和争论,他们根据自己对有关价格法规的理解和实际情况各抒己见,提出了一些有益的见解。这对于政府部门作出与此相关的决策具有参考价值。
分析以上案例并回答两个问题:
(1)举行听证会体现了我国行政决策改革和发展的哪些趋势?
(2)听证会也属于行政决策的外部监控内容,请说明行政监控系统对行政决策的作用。
(1)在此案例中体现出行政决策的公开化、民主化和法制化。
(2)行政监控系统对行政决策的作用包括:防止决策者滥用决策权;促使政策内容切合实际;监督执行机构及其人员正确执行政策。
5. 简述决策的事实前提的特点及其与价值前提的区别。
(1)价值判断是决策的首要前提。决策的价值前提不是由单一因素决定的,而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的,这个价值体系内部既有一致的方面,又有不一致甚至相互冲突的方面。价值判断贯穿于整个决策过程,重新确立具有指导性的价值前提是决策活动中常有的现象。价值判断常常表现为价值目标的选择。价值目标与决策目标是既有联系又有区别的两个概念。决策目标包含有价值目标,但又不等同于价值目标。
(2)事实前提的特点主要表现在客观性、可检验性和变动性三方面。事实前提是决策的客观依据,它只是客观事实中列决策发生作用的部分,决策的选择性特点必然会导致事实前提的变动性。
(3)价值前提与事实前提的区别:提出问题的角度不同;认识形成的依据不同;影响决策的作用不同。
6. 什么是决策树法?它适用于哪种决策?
决策树法就是把决策过程用树状图来表示。
树状图一般是由决策点、方案分枝、自然状态点、概率分枝和结果点几个关键部分构成。
树状图表现了两种不同的决策环节,一种是主观抉择环节,另一种是客观抉择环节。
决策树法适用于风险型决策。
7. 简述马克斯·韦伯确定的现代行政体系的基本原则。
(1)提出了理性化的基本原则和观念;
(2)管理组织必须按照科层制设立;
(3)按照法理认同原则进行组织的权力管理;
(4)管理遵循对事不对人原则;
(5)行政官员由委任产生。
8. 从理论与实际的结合上论述参谋子系统在行政决策系统及其运行中的地位和作用。
参谋子系统由掌握各门类知识的专家、学者组成,是决断子系统的辅助机构。它集中了参谋咨询人员的集体智慧,运用现代化的决策技术和方法,为决断子系统提供决策方案和其他的咨询服务,保证公共政策的科学化和民主化。其作用具体体现在三个方面:一是协助决断子系统界定政策问题,确立政策目标;二是为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法;三是对公共政策实施进行跟踪反馈分析。