A

[解析] 行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。选项A中所述的救灾物资援助是行政给付的一种形式，属具体行政行为。而选项B、C、D中所述行为的实施主体分属于军事单位、外交部门和司法部门，均不是行政主体，所以选项B、C、D所述不属于行政行为。

C

[解析] 本题是对行政行为含义的直接考查。行政行为包含了下列几层含义：(1)行政行为是行政主体所作出的行为。(2)行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。(3)行政行为是具有法律意义的行为。

D

[解析] 因为行政相对方已经无偿地分担了公共负担(通过税收和规费等)，因而接受行政主体的服务也应当是无偿的。所以行政行为的公共服务性决定了其无偿性。

B

[解析] 行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律。任何行政行为必须有法律根据，依法行政是民主和法治的基本要求。行政机关及其工作人员是人民的公仆，必须根据体现人民意志和利益的法律办事。

B

[解析] 行政行为的自由裁量性与从属法律性不是截然对立的，而是矛盾的对立统一。自由裁量不是无限制的自由裁量，而应是在法律、法规范围内的自由裁量；从属法律也不是机械地执行法律、适用法律。对此考生应熟练掌握。

A

[解析] 所谓效力先定，是指行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效或被撤销之前，对行政机关本身和相对人以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。

D

[解析] 所谓效力先定是指行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定。行政行为的效力先定是一种事先假定，并不意味着行政行为绝对正确、不可否定。在税收征管领域和社会治安秩序的管理领域，这一特点非常明显。

D

[解析] 行政行为的确定力，是指有效成立的行政行为，具有不可变更(改变)力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩的效力。

D

[解析] 所谓公定力是指行政主体的行政行为一经作出，不论其实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。

D

[解析] 行政行为成立后，其对相对方以及对作出该行政行为的行政机关和其他行政机关都具有拘束力。考生应注意的是，该市税务局的行政行为对其上级税务局也是具有拘束力的。因此本题中只有对D项中的同行业的其他企业不具有约束力。

A

[解析] 具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权利。BCD项都是只对不特定的对象的行为。

B

[解析] 行政行为以受法律规范拘束的程度为标准，可分为羁束行政行为与自由裁量行政行为。羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、程度、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。

B

[解析] 行政行为以受法律规范拘束的程度为标准，可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。

B

[解析] 行政行为以其对象是否特定为标准可分为抽象行政行为与具体行政行为。相对于具体行政行为而言，抽象行政行为最核心的特征是行为对象的不特定性或普遍性。

D

[解析] 依职权的行政行为是指行政机关依据法律赋予的职权，无须相对人的请求而主动实施的行政行为。本题中某公安局依法给张某颁发驾驶执照的行为是依申请的行政行为。

C

[解析] 行政行为是指行政主体依照法律规定在实施行政管理活动、行使行政职权过程中做出的具有法律意义的行为。按照不同的标准可以分为不同的种类，以行政机关是否可以主动作出行政行为为标准，行政行为分为依职权行政行为和依申请行政行为。

B

[解析] 行政行为以受法律规范拘束的程度为标准，可分为羁束行政行为与自由裁量行政行为。羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、程度、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依照法律作出的行政行为。

B

[解析] 按照当事人的数目为标准，行政行为可以分为单方和双方行政行为。双方行政行为是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为。B项行为的双方为企业和政府，是行政合同行为。

C

[解析] 单方行政行为指依行政机关单方意思表示，无需征得相对方同意即可成立的行政行为。如行政处罚行为、行政监督检查行为等。C项为行政合同行为，属于需要与相对方协商达成一致的双方行政行为。

A

[解析] 本题是对单方行政行为的考查。单方行政行为指依行政机关单方意思表示，无需征得相对方同意即可成立的行政行为。如行政处罚行为、行政监督检查行为等。考生应注意其与双方行政行为的区别。

C

[解析] 所谓非要式行政行为，是指不需一定方式和程序，无论采取何种形式都可以成立的行政行为，例如，公安机关对醉酒的人采取强制约束的行为；消防机关为救火灾而对毗连火场的建筑物进行部分拆除的行为。

B

[解析] 行政司法行为，是指行政机关作为争议双方之外的第三者，按照准司法程序(特别的行政程序)审理特定的民事争议和行政争议案件并作出裁决决定的行为。具体包括行政仲裁、行政调解、行政裁决、行政复议等行政行为。其中典型的是行政裁决、行政复议行为。所谓行政立法行为，是指行政主体依法定职权和程序制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。所谓行政执法行为，是指行政主体依法实施的直接影响相对方权利义务的行为，或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。

B

[解析] 本题主要考查行政行为无效的情形，公安机关吊销某烟酒公司的营业执照的行为是超越相应行政主体职权的行政行为，属于无效行政行为。

BC

[解析] 行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。行政行为包含了下列几层含义：(1)行政行为是行政主体所作出的行为；(2)行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为；(3)行政行为是具有法律意义的行为。其中ADE项属于民事行为。

ABCDE

[解析] 政行为与民事行为相比较，主要具有下述特征：(1)公共服务性；(2)从属法律性；(3)裁量性；(4)单方意志性；(5)效力先定性；(6)强制性。

BCD

[解析] 本题是对行政行办内容的考查。行政行为的内容，是指一个行政行为对相对方在权利、义务上产生的具体影响，亦即对相对方的权利、义务作出某种具体处理和决定。A项明显不属于行政行为，因为其并未针对行政相对人设定权利义务。E项属于刑事法律关系的范畴，亦不属于行政行为。

DE

[解析] 本题是对确认法律事实与法律地位相关概念的考查。其中，确认法律事实，是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在，依法加以确认。确认法律地位，是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。考生应注意的是，确认法律关系是以法律事实确认为前提的，在有些法律关系确认之中，也同时包含着对法律事实的确认，如土地所有权或使用权的确认行为。

ABCDE

[解析] 划分内部行政行为与外部行政行为的意义在于：(1)内部行政行为适用内部行政规范，因而也只能用法定的内部手段和方式去进行；而外部行政行为适用于社会行政等外部行政法规范，因而能够采用相应的法律、法规所规定的各种手段和方式去进行。就此可以看出，内部行为与外部行为的内容与方式是不同的，两者不能任意交叉适用。(2)对于内部行政行为的主体资格，法律没有严格要求，而外部行政行为的主体资格，法律则有严格的要求。所以，某些具有内部行政行为主体资格的组织，不一定具有外部行政行为主体资格。(3)内部行政行为一般不适用行政复议程序和提起行政诉讼，而外部行政行为在符合法定条件的情况下，可以适用行政复议程序和行政诉讼程序。行政法学上对行政行为研究的重点应当是外部行政行为。

ABCDE

[解析] 具体行政行为一般包括行政许可与确认行为、行政奖励与行政给付行为、行政征收行为、行政处罚行为、行政强制行为、行政监督行为、行政裁决行为等。

ABCDE

[解析] 依申请的行政行为，是指行政机关必须有相对人的申请才能实施的行政行为。实践中往往涉及行政审批、行政许可、行政确认、行政裁决、行政复议等行为。

AE

[解析] 以其内容对行政相对人的利益影响为标准，行政行为可以分为授益行政行为和不利行政行为。

CDE

[解析] 以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准，可以将行政行为分为行政立法行为、行政司法行为以及行政执法行为。考生应熟练掌握行政行为根据不同标准所做的分类。

CDE

[解析] 以行政职权的来源为标准，行政行为可以划分为自为的行为、授权的行为和委托的行为。关于行政行为根据不同标准所做的分类考生应熟练掌握。

ABCD

[解析] 行政行为的生效规则主要有四种，分别是：即时生效、受领生效、告知生效(又称公告生效)和附条件生效。对于此四种规则考生应当熟练掌握。

ABDE

[解析] 行政行为合法成立生效的一般要件包括：(1)行政行为主体应当合法；(2)行政行为应当符合行政主体的权限范围；(3)行政行为内容应当合法、适当；(4)行政行为应当符合法定行政程序。

ABCDE

[解析] 行政职权的限制表现在以下几个方面：(1)行政事项管辖权的限制。(2)行政地域管辖权的限制。(3)时间管辖权的限制。(4)手段上的限制。(5)程度上的限制。(6)条件上的限制。(7)委托权限的限制。

ABCDE

[解析] 行政行为内容合法、适当包括以下几项要求：(1)符合法律、法规的规定；(2)符合法定幅度、范围；(3)行政行为的内容必须明确具体；(4)行政行为的内容必须适当；(5)行政行为必须公正、合理。

行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。

公定力指行政主体的行政行为一经作出，不论其实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。

内部行政行为是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。

外部行政行为是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。

具体行政行为是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。

羁束行政行为指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。

抽象行政行为是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。

自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。

非要式行政行为是指不需一定方式和程序，无论采取何种形式都可以成立的行政行为。

行政行为的撤销是在其具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定后而使之失去法律效力。

(1)行政行为具有公定力，是指行政主体的行政行为一经作出，不论其实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。(2)行政行为具有确定力，是指有效成立的行政行为，具有不可变更(改变)力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩的效力。(3)行政行为具有拘束力，是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织所产生的法律上的约束效力，有关人员和组织必须遵守、服从。(4)行政行为具有执行力，是指行政行为生效后，行政主体与行政相对人必须自觉履行相应行政行为所确定的义务，拒绝履行或拖延履行的一方应当承担相应责任的效力。

以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，行政行为可以分为要式行政行为和非要式行政行为。所谓要式行政行为，是指必须具备某种法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行为。所谓非要式行政行为，是指不需一定方式和程序，无论采取何种形式都可以成立的行政行为。行政行为绝大多数都是要式行政行为。

(1)行政机关合法，指实施行政行为的行政机关必须依法成立，并具有行政主体资格。(2)人员合法，主要是指实施行政行为的人员必须是在行政机关具有法定职务、法定的资格，并能代表行政机关对外行使职权的工作人员，即必须具备合法的公职身份。(3)委托合法，是指作为行政主体的行政机关基于实施行政管理活动的需要，依法委托具有一定条件的社会团体或群众组织、公民个人代表行政机关实施某种行政活动。

(1)委托的行政机关必须具有合法的委托权限。(2)接受委托者必须具备从事某项行政活动的能力。(3)受委托者必须在委托权限内实施行政行为。法律对行政机关活动的要求同样适用于受委托者，因此，受委托者实施行政行为同样不能超越委托权限。

所谓行政程序，是指行政主体实施行政行为时所采取的方式、方法和步骤、时限等。行政行为应当符合法定程序有两项具体要求。(1)必须符合与该种行政行为性质相适应的程序要求。(2)必须符合一般性的程序规则要求，如表明身份规则、说明理由规则、听取意见规则等涉及最低行政程序的标准。

行政行为的合法要件即行政行为合法成立所应具备的基本要素，或者说是应当符合的基本条件。这些构成要件有：(1)行政行为的主体应当合法；(2)行政行为应当符合行政主体的权限范围；(3)行政行为的内容应当合法、适当；(4)行政行为应当符合法定行政程序。

行政行为无效的情形有：
   (1)行政行为具有特别重大的违法行为或者具有明显的违法情形。
   (2)行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。
   (3)行政主体受胁迫作出的行政行为。
   (4)行政行为的实施将导致犯罪。
   (5)没有可能实施的行政行为。

(1)行政相对方可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任。
   (2)可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效。
   (3)有权国家机关可在任何时候宣布该行为无效。
   (4)行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对方处所获取的一切均应返还相对方，所加予相对方的一切义务均应取消，对相对方所造成的一切损失，均应赔偿。同时，行政主体通过相应无效行政行为所给予相对人的一切权益，均应收回。

(1)行政行为撤销的条件：①行政行为合法要件缺损。②行政行为不适当。
   (2)行政行为撤销的法律后果：①行为自始失去法律效力，但根据社会公益的需要或行政相对方是否存在过错的情况，撤销也可仅使行政行为自撤销之日起失效。②如果行政行为的撤销是因行政主体的过错引起，而依社会公益的需要又必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日起，那么，由此造成相对方的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。③如果行政行为的撤销是因行政相对方的过错或行政主体与相对方共同过错所引起的，行政行为撤销的效力通常应追溯到行为作出之日。行政主体通过相应行为已给予相对方的利益均要收回，行政相对方因行政行为撤销而遭受到的损失均由其本身负责，国家或社会公众因此受到的损失，应由相对方依其过错程度予以适当赔偿，行政主体或其工作人员对导致行政行为撤销的本身的过错则应承担内部行政法律责任。

(1)依职权的行政行为，指行政机关依据法律赋予的职权，无须相对人的请求而主动实施的行政行为。如行政监督检查、征收税款、对违法行为的处罚等。行政行为大部分是行政主体依职权进行的。
   (2)依申请的行政行为，是指行政机关必须有相对人的申请才能实施的行政行为。此时，相对人的申请是行政行为开始的先行程序和必要条件，非经相对人的请求，行政机关不能主动作出行政行为，如颁发营业执照、颁发排污许可证等行政许可的行为。实践中往往涉及行政审批、行政许可、行政确认、行政裁决、行政复议等行为。
   (3)依职权和依申请的行政行为均可能发生不作为的违法，在依职权行为的场合，行政机关不履行法定职责，漠不关心，不当延误；在依申请行为的场合，行政机关对相对人的申请在法定期间内不予答复，均可成为相对人申请行政复议或提起行政诉讼的理由。

(1)行政行为成立的主体要件。行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织，或者行政机关委托的组织和个人。也就是说，非行政主体所为的行为肯定不是行政行为。
   (2)行政行为成立的主观要件。行为主体有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一效果的意思表示。至于行为主体的意思表示是否真实、自愿，并不影响行政行为的成立。
   (3)行政行为成立的客观要件。行为主体在客观上有行使行政职权或履行(或应当履行)行政职责的行为。即有一定的外部行为方式所表现出来的客观行为。不过需要指出的是，这里所谓的行政职权是指一般抽象意义上的行政权的转化形式，并不局限于必须是行政主体的法定职权。因为，运用法定职权是合法有效的行政行为的成立要件。如果某行政主体客观上实施了超越其法定职权的行为的话，此时行政行为已然成立，却并非是合法有效的行政行为。
   (4)行为的功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。当然，这里所说的行政行为的成立，是指某项行政行为是否存在，并不意味着该项行政行为必然是合法有效的行为。

行政行为的生效规则，是指行政行为何时开始生效的规则。行政行为的生效规则主要有以下几种：(1)即时生效。即时生效指行政行为一经作出即具有效力，对相对方立即生效。(2)受领生效。所谓受领生效，是指行政行为须为相对方受领，才开始生效。(3)公告生效。公告生效是指行政机关将行政行为的内容采取公告或宣告等有效形式，使相对方知悉、明了行政行为的内容，该行政行为对相对方才能开始生效。(4)附条件生效。附条件生效，是指行政行为的生效附有一定的期限或其他条件，在所附期限来到或条件消除时，行政行为才开始生效。

(1)行政行为废止的条件。
   ①行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销，相应行为如继续实施，则与新的法律、法规、规章相抵触。
   ②国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为继续存在将有碍社会政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失。
   ③行政行为已经完成原定目标和任务，实现了国家的行政管理目的和使命，从而没有继续存在的必要。
   (2)行政行为废止的法律后果。
   ①行政行为废止后，其效力自行为废止之日起失效。行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予行政相对方的利益和好处不再收回；行政相对方依原行为已履行的义务也不能要求行政主体予以任何补偿。
   ②行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的修改、废除、撤销或形势变化而引起的，且此种废止给行政相对方的合法利益造成了较大的损失，行政主体应对其损失予以适当补偿。