D

[解析] 《行政诉讼法》第25条第1款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。”四个选项中，只有C、D两项是行政机关，且题干中罗某是对乡政府制止其盖房的具体行政行为不服，故应选D。

D

[解析] 《国家赔偿法》第3条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利……(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的……”该法第7条第1款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”该法第16条第1款规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。”据此，本题应选D。

A

[解析] 吊销营业执照的处罚只能由工商局作出。《行政复议法》第10条第4款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。”据此，本题应选A。

C

[解析] 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第28条规定：“有下列情形之一的，被告经人民法院准许可以补充相关的证据：(一)被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；(二)原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。”该法条中的“人民法院”是指受诉人民法院。故应选C。

B

[解析] 根据《行政复议法》第3条的规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。故应选B。

D

[解析] 本案不属于行政复议前置的情形，A项的表述无法律依据，故排除；本案诉讼被告适格，故排除B项；本案诉讼请求也并无不妥，故排除C项。

C

[解析] 《行政处罚法》第3条第2款规定，没有法定依据或不遵守法定程度的行政处罚无效。即程序违法时，行政处罚无效。故选C。

D

[解析] 现代行政决策主体是一个有机系统，主要由行政决策枢纽系统、决策信息系统、决策咨询系统三个子系统构成，信息系统是行政决策体制中的“神经系统”，D项说法错误，本题答案为D项。

B

[解析] 《行政许可法》共有8章83条，故应选B。

A

[解析] 《公务员法》第7条规定：“公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。”故本题应选A。

D

[解析] 《公务员法》第11条规定：“公务员应当具备下列条件：(一)具有中华人民共和国国籍；(二)年满十八周岁；(三)拥护中华人民共和国宪法；(四)具有良好的品行；(五)具有正常履行职责的身体条件；(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；(七)法律规定的其他条件。”据此可知，通常来讲公务员只要具有符合职位要求的文化程度即可，而非必须具有高中以上学历，故D项符合题意，当选。

A

[解析] 本题考查行政确认的含义，正确的表述为A。

B

[解析] 行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。B项说法错误，为人民服务是党的根本宗旨。

D

[解析] 根据许可的范围不同，许可可分为一般性许可和特殊性许可。一般性许可指法律法规原则上没有特别的限制，凡是符合法定条件的公民、法人或其他组织都可以申请并得到批准的许可。特殊性许可是指法律法规对申请人有特别限制，只有一部分当事人才能申请并得到批准的许可，如持枪许可。本题答案为D项。

B

[解析] 根据《行政复议法》第6条的规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(1)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(2)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的……(4)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的……故ACD项均正确。B项，对行政机关作出的行政处分不服的，可根据《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》，向相应监察机关提起申诉。本题答案为B项。

A

[解析] 行政首长是行政领导的主体，是拥有国家法律所授予的行政权力、处于领导、决策地位的人。

C

[解析] 本题考查秘书工作的内容，接待访客属于秘书的事务性工作。

A

B

[解析] 秘书同来访者交谈，要做到一听、二问、三记、四分析，因此B项正确。

B

[解析] 在行政委托关系中，受委托方的行政职权来源于委托方的委托行为，而受委托方并不具有该项职权的行政主体资格，因此只能以委托方的名义行使职权。这一点也是行政委托与行政授权的关键区别之一，行政授权中的权力来源于法律、法规和规章的明确授权规定，法律授予了特定主体行政权力，则该主体便能以自己的名义行使职权承担责任。乡人民政府本身并没有法律授予的治安管理权，它受到县公安局的委托代为行使治安管理的职权，只能以委托机关，即县公安局的名义进行，由此产生的行政责任也由县公安局承担。故本题正确答案应选B。

D

[解析] 下级服从上级是行政机关内部管理的一项基本原则，公务员对上级依法作出的决定或命令必须坚决执行。但在上级的决定或命令存在明显错误时，法律规定公务员可以免责。《公务员法》第54条规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”由此可知本题正确答案为D。

C

[解析] 《信访条例》第16条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。故选C。

A

[解析] 《信访条例》第5条第2款规定，县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。故选A。

B

[解析] 《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》第8条规定，定期保管的文书档案主要包括：(1)本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料；(2)本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料；(3)本机关人事管理工作形成的一般性文件材料；(4)本机关一般性事务管理文件材料；(5)本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表等；(6)上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料；(7)上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料；(8)同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料；(9)下级机关报送的年度或年度以上计划、总结、统计、重要专题报告等文件材料。故选B。

C

[解析] 《行政法规的制定程序条例》第2条规定：“行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。”故A项错误。该条例第15条规定：“起草部门向国务院报送的行政法规送审稿，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由该几个部门主要负责人共同签署。”故B项错误。该条例第19条规定：“国务院法制机构应当将行政法规送审稿或者行政法规送审稿涉及的主要问题发送国务院有关部门、地方人民政府、有关组织和专家征求意见。国务院有关部门、地方人民政府反馈的书面意见，应当加盖本单位或者本单位办公厅(室)印章。重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求意见。”可见C选项完全符合条例的规定，故当选。该条例第30条规定：“行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。”可见，对行政法规报请备案的主体不是国务院法制办，而是国务院办公厅。故D项错误。故选C。

D

[解析] 《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第1条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第14条第(3)项规定的应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件：(1)被告为县级以上人民政府的案件，但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外；(2)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；(3)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；(4)其他重大、复杂的案件。
   本案中的被告是县政府，且不属于以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件，因此，本案应由中级人民法院管辖。因此，A项说法错误。
   行政案件的审查对象是对全案进行审查，不仅仅对县政府为孔某核发土地使用证的行为。因此，B项说法错误。
   题干中并没有给出县政府根据充分的证据作出的确权纠纷决定，而是私自决定把土地使用权确定为孔某所有，因此，县政府的行为不合法。C项说法错误。
   《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第24条规定，行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。
   根据上述规定可知，D项说法正确。故选D。

A

[解析] 《公务员法》第82条第3款规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。故选A。

D

[解析] 与民事合同不同，行政合同中的相对方负有接受行政机关管理、监督和指挥的特殊义务。故选D。

D

[解析] 《行政许可法》第32条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
   (1)申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；
   (2)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
   (3)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
   (4)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
   (5)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
   行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
   A、B、C项分别符合第(3)、(1)、(2)项情形，D项不符合第(4)项情形，故选D。

B

[解析] 公共政策系统的构成：(1)信息子系统(神经系统)；(2)咨询子系统。因此，本题正确答案为B。

B

[解析] 县级人民政府向外派出的机关称为“区公所”。因此，本题正确答案为B。

B

[解析] 由题意可知，郭某在挑选人员时注重的是人际关系，属于典型的关系导向型。因此，本题正确答案为B。

C

[解析] 绩效审计是指审计机关对政府行为经济性、效率性和效果性的评价。相对于传统的财务收支审计，绩效审计更注重促进被审计单位加强管理、提高效益。因此，本题正确答案为C。

D

[解析] 本题争议主要在C、D。“关键的事情总是少数，一般的事情常常是多数”，强调的是在日常行政工作中，最常面对的事情是纷乱复杂的一般事情，做好这些事情需要重视协调计划和组织工作。“一般的事情”是常态，不是例外，排除C项。因此，本题正确答案为D。

B

[解析] 行政主体越权行为，在被法定监督主体撤销之前，该行为“有效，仍应视之为行政行为”。因此，本题正确答案为B。

C

[解析] 《行政许可法》第58条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。因此，本题正确答案为C。

D

[解析] 秘书优化职能环境的主要途径是靠自身卓有成效的职能工作，取得信任与重视，构成改善环境与提高工作效率的良性循环。因此，本题正确答案为D。

D

[解析] 秘书优化职能环境的着力点主要是从具体工作环境出发，关键是优化与领导主辅配合的关系，同时把优化与其他部门和群众的关系结合起来。因此，本题正确答案为D。

D

[解析] 秘书提高职能环境和谐度，关键要加强沟通。只有与各方面加强联系，加强思想感情沟通和信息交流，才能相互理解、和谐配合。因此，本题正确答案为D。

A

[解析] 可以上诉的裁定有三种：不予受理的裁定、对管辖权有异议的裁定以及驳回起诉的裁定。因此，本题正确答案为A。

A

[解析] 秘书思维“必要的张力”，意思是说要在发散式思维与收敛式思维之间，保持必要的张力。对于新情况、新问题，应用发展为主的方式去探索、解决；但在正常情况下，秘书工作的基本思维方式还是收敛式思维(常规思维)。这是对秘书思维问题的一种总结性说法。因此，本题正确答案为A。

D

[解析] 职能环境对秘书工作具有导向性，不同的职能环境有不同的组织目标和领导工作目标。因此，秘书顺应职能环境发展最直接、最基础的方面是随时关注领导工作的变化和需要。本题正确答案为D。

C

D

[解析] “三服务”，就是为本级党委服务、为各部门各地区服务、为人民群众服务。“三服务”是相辅相成的统一整体，重点是为直接领导服务。为直接领导服务，归根结底，就是为人民群众服务，这是秘书工作的出发点与归宿。因此，本题正确答案为D。

C

[解析] 秘书知识结构基础层次的主要内容：核心是马克思主义理论(哲学、政治经济学、科学社会主义理论)、社会学和语言逻辑学。围绕上述核心，两翼展开：社会科学有历史、文学、经济、法律等；自然科学有数理化生物等。因此，本题正确答案为C。

A

[解析] 行政行为是行政主体代表国家，以国家名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。这也是行政行为的一个特征所在，即强制性。因此，本题正确答案为A。

B

[解析] 《行政处罚法》第20条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”因此，本题正确答案为B。

B

[解析] 《行政处罚法》第22条规定：“违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。”因此，本题正确答案为B。

D

[解析] 《行政复议法》第12条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”因此，本题正确答案为D。

C

[解析] A项属于上行公文；B、D属于下行公文；平行公文主要包括议案、函等。因此，本题正确答案为C。

C

[解析] 纵深法，是指把反映某一主题变化的前因后果的情报资料进行集中整理的一种信息编排方法。这种方法的优点是能反映某一问题的来龙去脉，从而加深人们对问题的认识。因此，本题正确答案为C。

C

[解析] 《行政处罚法》第29条规定，违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。因此，本题正确答案为C。

A

[解析] 秘书部门的根本属性是辅助性，抓住这一点即可排除B、C、D。因此，本题正确答案为A。

ACE

[解析] 根据《公务员法》第56条的规定，处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。故本题答案为ACE。

ABCDE

[解析] 符合中国国情的社会主义行政组织建立的原则有：(1)服务原则。为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和归宿。(2)职能原则。组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。职能原则有如下含义：①要根据组织职能设立相应的机构；②要围绕组织职能安排组织结构，形成用总职能指导分职能，用分职能支持总职能的良性循环，达到以职能为中心的既分工又合作的优良组织结构；③根据职能的发展、变化或消亡我国行政机构的设置也应相应地增加、调整或撤销。(3)法治原则。其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据；机构的设置与变更要依照法定的程序进行。(4)统一原则。在目标法制统一的基础上，我国行政组织建立的统一原则的含义是：①领导指挥要统一。一个下级组织或人员只应听命于一个上级组织或领导，一个上级组织或领导也应只指挥命令它的下一个层次的组织人员。②机构设置要统一。这有助于国家政令的统一而迅速地实施。③职责与职权要统一。每一个职位所应享受的行政权力与所应承担的行政及法律责任应保持一致，职权与职责应有法律明确的说明。(5)系统原则。(6)效能原则。故选ABCDE。

ABCDE

ABCD

[解析] 行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：(1)管理对象不同。行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。(2)为社会所提供的服务内容不同。行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。(3)活动的依据不同。行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。(4)活动的目的不同。行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。故本题选ABCD。

ABCDE

[解析] 行政组织要创建良好的文化环境，就必须：(1)树立新的行政道德意识；(2)树立民主意识；(3)树立法律意识；(4)树立双向沟通意识；(5)树立政绩意识。因此，本题选ABCDE。

ABCD

[解析] 本题考查行政合同的特征，正确答案为ABCD。E项说法错误。在行政合同的变更或解除中，行政主体享有优先受益权。

ABCD

[解析] 秘书部门的办公室管理要坚持方便、舒适整洁、和谐统一、安全的原则。因此本题选择ABCD。

CE

[解析] 会议记录要求会议主持人和记录人签名，最后署上年月日，因此本题选择CE。

ABCD

[解析] 政府职能在公共行政中的重要地位主要表现为：①政府职能满足了公共行政的根本要求。政府职能是公共行政的核心内容。②政府职能是政府机构设置的根本依据。③政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。机构改革必须要根据政府职能的变化来进行，首先确定政府职能，然后再进行政府机构的调整和改革。④政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。

BCDE

[解析] 行政决定是指行政行为主体根据法律法规，按照一定的程序，对公民、法人或其他组织做出单方面行政处理的行为，这种行为直接影响到当事人的权利和义务。根据行政决定的内容，可以将行政决定分为行政许可、行政奖励、行政处罚、行政强制执行。

ABCDE

[解析] 我国实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。因此，本题正确答案为ABCDE。

ABCDE

ABD

[解析] 从行政环境对行政主体的影响范围上划分，行政环境可以分为宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境。因此，本题正确答案为ABD。

ABCD

[解析] 根据《行政法规制定程序条例》第29条的规定，行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。因此，本题正确答案为ABCD。

ABCDE

[解析] 行政改革的模式主要包括：外延型行政改革与内涵型行政改革；突变型改革与渐进型改革；单一型改革与复合型改革。因此，本题正确答案为ABCDE。

ABCE

[解析] 中央与地方共享收入包括：增值税，营业税，资源税和证券交易税。因此，本题正确答案为ABCE。

ABCD

ABDE

[解析] 《党政机关公文处理工作条例》规定，份号是公文印制份数的顺序号，涉密公文应当标注份号，而不是所有公文都应当标注份号。C项错误。因此，本题正确答案为ABDE。

ACD

[解析] 公文的秘密等级分为绝密、机密、秘密三级，由发文机关依据《保守秘密法》及其《实施细则》，中央和国家各部、委、办、局制定的国家秘密文件及其密级具体范围的规定等确定。保密不属于秘密等级，故本题正确答案为ACD项。

ACDE

[解析] 根据《党政机关公文处理工作条例》的规定，受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关，而不是必须。排除B项。因此，本题正确答案为ACDE。