三、辨析题2. 撒切尔政府改革主要是借助私营部门的管理方法来改革政府公共部门,它以提高政府管理效率、转变政府职能为目标,以引进市场机制和竞争为手段,目的是打造一个“万能政府”。
对 错
B
撒切尔政府改革的目的是打造一个“竞争性政府”,而非“万能政府”。
3. 英国的电子政府建设开始于布莱尔政府时期,布莱尔政府于1999年推出了《政府现代化》白皮书,正式把电子政府建设同政府改革相结合。
对 错
B
英国的电子政府建设开始于梅杰政府时期,在梅杰政府时期提出了绿皮书《政府指导:用电子方式提供政府服务的说明书》。布莱尔政府接受了这份绿皮书的基本原则,并且在此基础上于1999年推出了《政府现代化》白皮书,正式把电子政府建设同政府改革相结合。
4. 小泉改革是日本第三次改革的全方位改革的开始。
对 错
B
80年代中曾根首相对国铁和电信公社等的民营化改革可以说是揭开了日本第三次改革的序幕;桥本改革是日本第三次改革的全方位改革的开始;小泉改革是第三次改革的继续和深化。
5. 1996年,桥本内阁提出包括行政改革在内的六大改革项目,其改革的理论基础是新自由主义。这次改革被认为是继日本明治维新和战后改革后的第三次大改革。
对 错
B
小泉改革的理论基础是新自由主义,这次改革被认为是继日本明治维新和战后改革后的第三次大改革。
7. 商务部是综合研究拟订经济和社会发展政策,指导总体经济体制改革的部门。
对 错
B
商务部是主管国内外贸易和国际经济合作的国务院组成部门。
8. 将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会是在1998年的国务院机构改革中。
对 错
B
将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会是在2003年的国务院机构改革中。
四、简答题1. 当代美国行政组织改革的背景有哪些?
(1)从二战后到20世纪70年代末,美国政府行政职能的扩张引起公众的不满。
(2)美国政府规制过多过滥,抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性。
(3)信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件。
(4)国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化。
2. 简述当代美国政府预算制度改革的内容。
(1)改年度预算制度为两年期预算制度,增加预算时间的灵活性;
(2)在核定预算的基础上,鼓励各组织部门以最小的成本办最多的事,节约的成本可以保留50%自用,并将预算管理办法从过去的以控制审批项目为主,转为注重结果为主;
(3)在制定预算时综合考虑其他部门的财政收支情况,实行跨部门预算。
3. 简述1993年美国《戈尔报告》中简化政府采购方式的建议内容。
1993年,在副总统戈尔领导下,美国联邦政府提出了关于政府改革的《戈尔报告》,其中涉及简化政府采购方式的内容有:
重新起草采购条例、简化采购过程、通过“电子市场”简化采购程序、小额采购由部门自主决策、更多地依赖商业市场、制定新的联邦采购法等。
4. 简单评述英国行政组织改革。
英国是推行市场化行政改革最早的国家,可以说,它是当代西方行政改革的先驱。
(1)英国行政组织改革非常注重学习、借鉴私营企业的管理经验。
(2)英国的行政组织改革注重循序渐进。
(3)改革方案具有很强的针对性和操作性。
(4)英国行政改革也遇到了一些困难与问题。如分权化导致了政府缺乏整合协调能力,执行机构存在各自为政现象等。
5. 简评日本行政组织改革。
(1)行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。
(2)注重依法改革。
(3)根据形势的发展,积极主动地进行行政改革。
五、论述题1. 试述当代美国行政组织改革的主要内容。
(1)政府职能市场化。所谓政府职能市场化,是指在对政府职能重新界定后,将原来属于政府的一部分职能交给社会组织或民间团体去承担,由市场机制发挥作用。具体而言,主要表现在两个方面:①公共服务民营化。政府不再垄断公共服务的供给;②政府业务合同化。对那些仍属于政府职能范围的事务,尝试通过政府合同的方式“外包”;减少了政府直接从事提供服务的管理机构和人员。
(2)放松规制。①消减陈旧规制;②改革预算制度;③简化政府采购方式;④改革人事制度。
(3)放权与分权并行。①授权于州与地方政府;②分权给下级行政组织和部门主管人员。
(4)精简机构。①合并机构、精简人员,减少财政支出;②设立创新基金;③建立电子政府。
2. 比较说明英、美两国行政组织改革的特色。
(1)美国行政组织改革以放松规制为其突出特点,但放松规制的改革也受到了各方的阻力。美国放松规制的改革对各国行政组织改革有重要借鉴意义。放松规制的改革为私营部门的管理理念的导入提供了空间,如成本与效益、竞争、顾客至上等意识。随着政府规制的放松,也激活了政府的创新元素,为各国行政组织改革开拓了新的思路。美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求,也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。美国放松规制的改革,并不是放松或废除所有的规制。美国放松的只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制,而不是所有的规制。
(2)英国是推行市场化行政改革最早的国家,它是当代西方行政改革的先驱。英国在改革中强调在政府职能、职能行使方式中引进市场机制,从而使政府职能和机构规模有所缩减。英国行政组织改革强调行政组织内部要以效率为中心,强调中央的宏观调控与控制。英国行政组织改革非常注重学习、借鉴私营企业的管理经验。英国的行政组织改革方案内容很全面,也很激进,但其改革方案的实施又比较稳妥,分阶段执行,每个阶段都有阶段性目标。这种步步落实、层层推进的做法保证了改革的连续性,避免了执行改革方案的随意性,有利于改革目标的实现。英国行政改革力度较大,效果比较明显,其主要的经验就在于改革顺应时代发展,注意吸收人类各领域的管理智慧,注重改革方案设计。为使改革顺利进行并有效率,专门聘请了私营企业的管理专家参与改革,成立了专门负责调查、研究行政组织改革的机构,通过充分、无牵制性的调研,制定的方案较有针对性。
3. 对美国行政组织改革作简单评述。
(1)美国行政组织改革以放松规制为其突出特点,但放松规制的改革也受到了来自国会、政府内部规制管理爱好者的阻力。他们抓住放松规制不利于行政组织自我控制的一面,对放松规制提出了质疑。同时放松规制本身也不可能解决官僚体制所固有的一切问题。因而,放松规制的改革仍是一个实践尝试。
(2)放松规制的改革为私营部门的管理理念的导入提供了空间,如成本与效益、竞争、顾客至上等意识。随着政府规制的放松,也激活了政府的创新元素,为各国行政组织改革开拓了新的思路。
(3)美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求,也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。美国自战后以来,制定了浩繁的规制条例,过多过滥的规制必然要抑制人们的主动性和创新精神。
(4)美国放松规制的改革,并不是放松或废除所有的规制。美国放松的只是那些对社会经济领域和行政组织自我管理的过细过滥的规制,而不是所有的规制。对那些社会政治统治方面的规制不是放松了,而是有所加强;对那些公共服务的职能不是减弱了,而只是转变了它的行使方式,这也是西方行政改革的共同点。事实上,美国在废除那些过时、陈旧的规制的同时,还在根据行政管理中的新问题不断制订新的规章条例。
4. 试述英国行政组织改革的主要内容。
(1)重新界定和优化行政组织职能,将部分职能市场化。即着眼于政府与社会的关系,通过减少政府职能,实现政府从社会的部分撤退,建立小政府模式。主要手段是合同出租和非国有化。
(2)以加强中央宏观调控权为宗旨,调整中央与地方行政组织之间的关系,趋势是削弱地方自主权,加强中央对地方事务的控制,使宏观决策权、执行权向中央集中,削减地方税以增加中央政府的财政支配能力。
(3)以效率为中心,改革行政组织内部的管理体制,包括组织结构、工作程序、监督机制、公共责任机制、管理方法等。
(4)重视信息技术对行政改革的支持以加强中央宏观调控为宗旨,以加强部首长对部门工作的领导为目的,建立“部长信息管理系统”。
(5)改革人事制度,用短期合同制改革文官的终身任职制。
(6)增强政府的回应性,优化公共服务。
5. 试分析日本的行政组织改革。
日本行政组织改革的主要内容有:
(1)放松国家规制,调解官民关系,缩减政府职能及机构。主要是政府向社会放权,尽量减少政府的规制活动,使市场和民间充分发挥其功效。
(2)推动地方分权,重新调整中央与地方的关系。一是改革中央和地方的财政分配关系,加大地方政府的财权;二是重新划分地方自治事务,实行“道州制”,扩大地方政府的规模和管理范围。
(3)建立防止行政机构膨胀的机制。在行政组织机构的控制上,奉行“加一减一”的原则,即新设一个组织就必须废除一个现存的同等组织。而机构的数目,由国家行政组织法设定最高限度,不得增加,否则,将追究法律责任。
(4)建立公务员交流制度,纠正条条行政的弊端。日本采取大规模、有计划、有系统地推动中央机关、驻外机关、地方政府之间的干部职员的交流制度,从而不仅较好地消除了条条行政的部门利益观念,也有利于培养全面型的管理人才。
6. 中国行政组织的改革自1978年起进入了一个新的阶段,它是在怎样一种社会背景下展开的?
(1)社会主义市场经济体制的逐步建立,要求行政组织进行相应改革;(2)民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间;(3)传统的行政组织体制,使行政效率低下,导致社会公众不满,为行政组织改革提供了社会动力;(4)国外行政改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴;(5)知识经济时代的到来,给我国的行政组织改革带来了机遇和挑战。
7. 试述中国行政组织改革的主要经验。
(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标,把转变政府职能作为机构改革的关键。(2)坚持精简、统一、效能的原则,把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。(3)坚持渐进的、稳妥的改革方针,坚持统一领导,分级负责,分步实施,从实际出发,因地制宜地进行改革。(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合,制定配套的政策措施,妥善安排分流人员,优化干部队伍结构。