二、简答题1. 简述弱势政府时期的行政职能的特点及其意义。
(1)弱势政府时期的西方国家政府职能的特点是：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。
(2)弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。
(3)弱势政府时期的“守夜人”职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。
2. 简述西方国家强势政府时期的行政职能方式。
(1)广泛使用法律手段。
(2)使用计划手段。
(3)制定产业政策。
(4)采取财政政策、金融政策等经济手段。
(5)采取直接的行动手段。
3. 简述有限政府时期行政职能的发展趋势。
(1)通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。
(2)政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。
(3)推进公共服务职能的社会化、市场化。
4. 简述我国改革开放前行政职能的特征。
(1)集中计划管理；政府通过计划体制和行政手段在国民经济上实行高度集权，要求“全国一盘棋”。
(2)微观直接管理；为了完成计划任务，政府事无巨细地照顾基层生产单位，扶持其生产并直接参与各种社会生产组织的管理。政府对社会事务的管理也是事无巨细，大包大揽，采取行政手段进行直接管理。
(3)片面强调政治职能。在社会主义改造完成之后，大规模的阶级斗争实际上已不存在，政府却仍然把防止资本主义复辟、反修防修作为一个重要任务。
5. 简述我国改革开放前行政职能的主要弊端。
改革开放之前采取的政府为主体、行政化、计划化、集中化的管理方式，与计划经济体制相适应。这种“全能主义”职能模式主要有以下弊端：
(1)造成政府机构膨胀；
(2)资源配置效率低下；
(3)企业和社会缺乏动力机制；
(4)容易产生腐败。
6. 简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。
(1)行政职能从以阶级斗争为中心转到以经济建设为中心；
(2)由运用行政手段为主转向以运用经济手段为主，并将经济手段、法律手段与行政手段结合起来；
(3)由微观管理、直接管理为主转向以宏观管理、间接管理为主；
(4)由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。
7. 简述我国政府职能关系转变的主要内容。
(1)理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系；
(2)理顺政企关系；
(3)理顺政府与市场的关系；
(4)理顺政府与社会的关系；
(5)理顺政府内部各职能部门的关系。
四、材料分析题1. 为了进一步促进经济发展，××市加大了招商引资的力度。为此，市委、市政府出台了红头文件，就招商引资的政策及有关规定做出了明确的指示，文件要求各单位一把手都要把招商引资作为头等工作抓紧抓好，在外出招商引资的时间、招商引资的项目、金额方面都下达了具体、明确的指标。其中县委一把手一年至少有半年时间要外出招商引资，金额不能低于5000万，其余的各级行政机关都做了详细的规定。
该市的这个决定实施了一段时间，马上暴露出了很多问题：一些领导以招商引资的名义出国旅游，游山玩水；一些单位搞了假招商项目；一些单位盲目招商引资而上当受骗，有些虽然招来了项目，但由于投资环境差，最后并没有使招商项目产生良好的效益，折腾了几年后，该市的经济与周边地市相比，反而更加落后了。
请用市场经济条件下有限政府时期行政职能的发展趋势理论分析该市招商引资失误的原因，并提出解决问题的办法。
(1)在市场经济条件下，有限政府时期行政职能的发展趋势是：减少政府对企业的微观管理；政府放松管制，更好地发挥市场机制的作用；推进公共服务的社会化、市场化。
(2)该市招商引资失误的原因是违背了这个发展趋势，政府管得太细，管得太多，行政手段用得多，发挥市场机制作用太少。
(3)解决这一问题的根本办法是政府职能定位要准确。具体的招商引资要由市场机制来决定，政府要做的：一是要创造市场机制发挥作用的环境条件；二是要优化投资的硬件、软件环境，而不必直接插手具体的招商引资事宜。
2. 前几年，为适应形势发展和机构改革的需要，某自治州委、州政府做出了合并该州传染病医院与结核病防治所的决定。但合并后不到半年，内部的矛盾就出现了：首先在经费上的矛盾。自合并以后，省结核病防治部门认为，合并后的结核病防治机构已由原来的防疫性质变为了医疗性质，其防治费用的补助，应由地方财政按病床给予补贴；而地方财政认为，结核病防治应由省投资防治经费。由于省、州两家在经费问题上互相推诿，单位得不到应有的补助，致使工作受到影响。其次，工作性质上的矛盾。医院是医疗性质，而结核病防治是防疫性质的，所以在经费、人力、物力、工作任务上都不便安排，上级下达的工作任务，特别是下达的结核病防治方面指令性的任务很难落实，省“结防”部门对此意见很大，医院的医务人员意见也很大。面对这种情况，医院的领导很为难，不合并吧，上级的决定又不能违反；合并吧，工作性质不同，内部的矛盾重重，在一个单位难以维持下去。鉴于这些情况，州卫生局对该院前段的工作进行了认真的总结，权衡利弊后，将情况及时向州委、州政府作了汇报，拿出了本局的意见，结果州委、州政府还是同意了州卫生局的意见，将合并的两个单位重新分开。分开后，各自的工作运转正常，事业上都有一定的发展。尽管这样人们还是担心，像这样的分分合合几时能休?
请运用行政职能理论分析某自治州传染病与州结核病防治所合并为什么会失败，我们应该从中吸取什么教训。
(1)行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。此案例中某自治州传染病医院与州结核病防治所合并失败的原因在于违背了以职能为基础的原则，把机构的改革看成简单的撤并。
(2)我们应该从中吸取的主要教训是，机构改革要以职能为基础。只有以职能为基础来建设行政组织，才能科学地认识到哪些机构是应该加强、必须建立健全的，或无必要、应予合并、撤销、调整的。这样才能科学合理地设置和改革机构，建立结构合理、功能齐全的行政组织体系。
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