二、简答题1. 简述行政的特点。
[答案要点] (1)执行性。行政是国家权力机关的执行机关的活动,其主体的执行性决定了它表现为对决策任务的执行与完成。
(2)政治性。行政机关的使命是执行国家权力机关的意志,国家权力机关具有强烈的阶级性,行政机关也不例外。
(3)权威性。权威是指把一部分人的意志强加于另一部分人,是以服从为前提的。国家是阶级统治的工具,最有权威性。行政管理活动是以国家名义进行,代表国家并以国家强制力为后盾的。
2. 简述行政与政治的区别。
[答案要点] (1)政治与行政同是社会历史现象,都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者既密切联系又有一定的区别。
(2)凡属执行国家意志的管理部门及其管理活动,都是行政。政治的实质是阶级之间的关系,其核心是国家政权;而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。因此,政治主导行政,行政从属于政治。行政不可能不表现国家意志,其执行也不可能不体现政治。行政的目标、职能、行为和活动,都在不同程度上具有政治属性。政治与行政难以截然分开。
(3)在西方,最早论述政治与行政的区别,从政治与行政分离的角度来解释行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。他们对于政治与行政的观点就是“政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行”。
3. 比较中国和西方国家的政治制度,概述行政与立法、司法的区别。
[答案要点] (1)西方资产阶级政治学理论从“三权分立”的角度来解释行政,把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权,并分别由议会、法院和政府“独立”行使,因此,认为行政就是与立法、司法并立的“三权”之一。“三权分立”的国家权力结构形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。
(2)我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式。在这种形式下,国家权力结构形式表现为:全国人民代表大会是国家最高权力机关,行使立法权;国务院和地方各级人民政府行使行政权;审判机关和检察机关行使司法权。但我国的国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生,并对其负责、接受其监督。因此,在尊重国家权力的统一性、不可分割性的前提下,立法、司法、行政是国家权力的三大系统,行政是有别于立法和司法的一种国家权力,行政活动也有别于立法活动和司法活动。
4. 简述行政理论的发展阶段。
[答案要点] 行政理论的产生和发展,在西方大致经历了三个阶段。
(1)第一个阶段:形成阶段——传统管理时期(大致从1887年到1930年)。在这一阶段,行政理论的产生与形成受到工商企业管理科学的重大影响;它的许多原则、原理都是从那里借用或移植过来的。因此,行政理论在这个时期又被称为管理时期。
(2)第二个阶段:成长阶段——科学管理时期(大致从1930年到1960年)。在这一阶段,行政理论受到梅奥、巴纳德、马斯洛、麦格雷戈等人行为科学理论和主张的重大影响。因此,行政理论在这个时期又称为行为科学时期。
(3)第三个阶段:发展阶段——现代科学管理理论时期(大致从1960年到现在)。在这一阶段,行政理论受到系统理论的重大影响,因此,这个时期又被称为现代化管理时期或新公共行政管理时期。
[考点] 本题考查行政理论的发展阶段。同时考生还要对其发展的时代背景有所了解,它也可以作为简述题出现。对于这样略显庞大的知识结构,考生可以先列举出大纲,而后细化记忆,这样不至于漏掉某个重要的点,导致失分。当然,考生也可以根据自己的记忆方式进行记忆,不需拘泥于一格。
5. 简述公共管理研究途径中的公共选择理论及新制度学派。
[答案要点] (1)公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论,80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论假定:政治行动者个人(不管是决策者还是投票者)都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。公共选择理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。
(2)新制度学派强调制度在政治生活中的决定性作用,认为制度自身是人类设计的产物,是工具性指向的个人的合目的结果;制度之所以在社会中存在,是因为它们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本;在社会中,两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制(官僚制);作为持续不断的正式或非正式的规则,制度规定行为角色、约束行为和形成期望,因而它们不仅增加或减少交易成本,而且也形成偏好。
6. 简述公共组织。
[答案要点] 公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织,它既包括政府组织,也包括了第三部门组织。而狭义的公共组织指的就是国家机关组织。公共组织包括12个构成要素,即人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
7. 简述公共组织的类型。
[答案要点] (1)按财务—会计标准分类:政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。(2)按公共权力标准分类:强制型组织、半强制型组织和非强制型组织。(3)按权威与等级结构标准分类:古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。
8. 简述古典模型的八项标准。
[答案要点] (1)使人员适应组织结构;(2)承认一个高层经理为权威的来源;(3)坚持统一指挥;(4)使用专业人员和一般工作人员;(5)按照目的、方法和领域进行部门划分;(6)授权并使用例外原则;(7)要使职责与职权相称;(8)考虑适当的控制幅度。
[考点] 这两题都从公共组织的类型出题,因为公共组织的类型涵盖的内容较多也较细,因此,考生要在理解的基础上记牢这些知识点。
9. 从管理层次与管理幅度的角度阐述尖形结构与扁形结构的区别与联系。
[答案要点] 管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次越多,管理幅度越小;管理层次越少,管理幅度越大。
(1)管理层次多、管理幅度小的组织结构,其形态类似底宽上窄的“金字塔”,因此这种形态的组织结构被称为“尖形结构”,尖形结构中管理层次分明,上级对下级控制严格、影响力强。其优点是权力集中,分工明确,便于统一行动,但因其层次多,信息传递途径长,容易造成信息失真,使高层决策被“走样”执行。此外,上级对下级的严格控制,在一定程度上反而阻碍了下级积极性、主动性的发挥,工作缺乏灵活性,容易走向僵化。
(2)管理层次少、管理幅度大的组织结构,其形态扁平,称之为“扁形结构”。扁形结构管理层次少,信息传递迅速,不易失真,决策执行时间短,下级执行人员拥有较大的自主权,决策、执行面广,也较灵活。不过,由于上级对下级的控制不强,扁形结构组织相对比较松散,集体行动难度较大。
在组织结构设计上,人们总是力图把尖形结构与扁形结构的长处结合起来,尽量克服两者的缺点,以求设计出令人满意的结构。
三、案例分析题1. 案例分析(组织结构再造):
SAM是一家国内最大摩托车修配市场的配件供应商,其下属经销商遍布华南、华东、华北及西北21个省区的大型专业摩托市场共400余家,包括省级总代理及地区级经销商,每一省区均有一位业务主管负责经销商管理。
十几年来,SAM公司培养了一批优秀的业务人员和忠诚度较高的经销商队伍,其营销中心已按照现代市场营销的理念调整架构,设市场部、销售部及客户服务部对四大区进行垂直管理。公司在2000年调整策略,计划由代理制转为密集分销制,在自家后院广东省进行密集分销试点。这一来,SAM公司必须面临组织结构的调整与内部沟通机制的重塑。
杜拉克认为创新性企业必须能够创新,并把创新看成变革的机会,而非威胁。SAM公司的经营层于是抽调八名精干的业务主管组成专案部,与市场部、销售部及客服部并列形成营销中心的四驾马车,并把广东省从四大区中分离出来变成广东特区,直属专案部管理。专案部的干部并未脱离对原来的业务区域的管理,反而在广东市场密集分销活动中对公司的政策有了透彻的了解,并对供应系统的作业流程和产品质量控制的状况有了全新的认识。专案部还绘制了供销业务双轨制流程图,比较直观地描述了合理库存与具有竞争力的价格体系既矛盾又统一的关系。这样一来,彻底改变了营销中心与供应中心的矛盾。
SAM公司又干脆撤销供销协调会议与营销工作会议这两个看似必要而实质上已变成官僚机构的组织。现有的企业沟通变得灵活而畅通,公司运行以客户的满意与问题的解决为中心,打破了原有机械式、制式化程度高的运作模式。一年后,广东区密集分销取得成功。
结合组织有关理论,阐述SAM公司改革后的组织结构特点。
[答案要点] SAM公司改革后的组织结构是扁平式组织结构。扁平式结构是管理幅度较大,管理层次较少的组织结构形态。它有以下优缺点:
(1)优点:①这种组织结构形态有利于信息的沟通,即及时地上情下达和下情上报;②有利于保持所传递的信息的真实性,使得管理者能够真实把握组织运行情况,分析、制定和调整有效对策;③有利于不同层次人员的主动性、积极性和创造性的发挥。
(2)缺点:这种组织结构形态由于管理幅度较大,使得管理者难以对每个直接下属人员和机构进行充分有效的监督和控制。由于管理者的直接下属众多,其获得并需要自己处理的事务和信息相对较多,因而,使得管理者难以识别、选择和确定重要信息和事务。
[考点] 此题涉及的是企业组织,但是如果将其换成公共组织,那些原理同样适用。这就告诉我们,在做这种案例分析题的时候,考的要点都是相同的,万变不离其宗。所以,考生要将书本上的原理记牢固、记清楚,在日常生活中,要尝试用这些知识对现象进行诠释,这样会受益颇多。