二、简答题1. 简述公共财政管理在公共管理领域的地位。
[答案要点] 首先,公共财政管理是对公共资源进行直接管理,这必然使其在政府管理中具有核心地位。
其次,在西方国家,公共财政的政治制度背景,使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。
再次,公共财政管理是一个变动性很大的领域,因而具有更多的活力。
2. 简述预算执行的特点。
[答案要点] (1)预算执行是实现公共预算各项收支任务的关键环节;
(2)预算执行有连续性,从财政年度开始到结束一直都要进行;
(3)预算执行中,要根据实际情况变化,进行预算调整,组织新的预算平衡;
(4)预算执行结果为下一年度公共预算编制提供依据。
[考点] 公共预算的过程包括编制、执行、决算三个环节。
3. 简述预算执行中的任务。
[答案要点] 在预算执行过程中,各预算执行机关有以下任务:
第一,按照公共预算确定的收入任务,积极组织预算收入,确保预算收入任务的完成。
第二,按照公共预算确定的支出任务,及时、足额拨付预算支出资金,并加强对预算支出的管理和监督,提高预算资金的使用效益。
第三,争取实现预算收支平衡或确保不突破预定的预算赤字规模。
第四,加强预算执行的管理和监督。
4. 简述公平征税的含义。
[答案要点] 公平征税对维护税收制度正常运转是必不可少的,它不仅是一个经济问题,而且是一个政治问题和社会问题。它包含横向公平和纵向公平,具有三个层次的含义:
一是必须坚持同等税收待遇原则,纳税人在相同的经济条件下应被同等对待,缴纳同样多的税收。
二是必须坚持支付能力原则,纳税能力更强的纳税人应缴纳更多的税收。累进税率就体现了这一原则。
三是必须坚持受益原则,税收应该根据纳税人从政府提供的产品和服务中得到的收益,在纳税人之间分配,也就是谁受益谁付款。
5. 简述税收效率的含义。
[答案要点] 税收效率要求征税既有利于资源的有效配置和经济机制的有效运行,又能够提高税务行政的管理效率。税收效率既来自于征管方,也来自于缴纳方。
第一,税收效率意味着管理成本与遵从成本的最小化。
第二,税收效率意味着税收超额负担的最小化。
6. 简述政府收费管理中的关键问题。
[答案要点] (1)确定课税还是收费。通常,收费的范围集中于准公共产品或混合产品,主要是拥挤性公共产品和价格排他性的公共产品。
(2)如何有效收费。收费能够得到缴费者的支持,取决于两个方面:其一,缴费数额与收益成正比;其二,费用支出清晰明了,让缴费者清楚除非付费否则被排斥。
(3)合理确定收费水平。收费水平主要根据行为或服务的成本来确定。对使用者费而言,由准人费、使用费、拥挤费组成。
(4)防止乱收费。
7. 简述公债的作用。
[答案要点] (1)增强政府宏观经济管理的能力。
(2)弥补赤字,维持政府收支平衡,包括长期平衡与短期平衡。
8. 简述政府采购的特点。
[答案要点] (1)采购资金的公共性。(2)采购目标的非市场营利性。(3)采购行为的规范性。(4)采购主体的特定性。(5)采购活动的政策性。(6)采购范围广、规模大、影响力大。
9. 简述市场经济条件下,财政补贴管理的存在意义。
[答案要点] (1)弥补市场失灵的需要。 (2)实施社会政策的需要。 (3)顺利改革的需要。
10. 简述组织文化的基本含义和作用。
[答案要点] 组织文化是一种价值观体系,它是组织内部特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和。组织文化的作用:导向、凝聚、激励、约束规范和辐射作用。
[考点] 对组织文化的五个方面的作用或者一般功能,还需要考生进一步的阐发。
11. 简述组织文化的构成。
[答案要点] 器物层、制度层和精神层三个层次。
[考点] 对于组织文化的构成,有三种划分方法,考生可以根据自己的进一步理解选择认可的方法,并对这些构成因素的基本内容进行解释,这样才能够获得较好的分数。
12. 简述组织文化的特征。
[答案要点] 组织文化的四个基本特征,即组织文化是:(1)组织成员的共同认知系统;(2)组织成员认可的习惯性行为方式;(3)隐含在组织成员价值观背后的基本假设系统;(4)组织成员的心理契约。
[考点] 组织文化的特性,也是考生加深对组织文化内涵理解的重要内容,因此需要化繁为简、准确把握,并能够作进一步的解释。
13. 简述行政文化的定义和特征。
[答案要点] 行政文化是在行政实践活动基础上形成,并直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。作为一种心理、道德和精神现象和状态,它是在行政活动与行政关系中形成和反映的,因而具有历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等特征。
14. 简述行政文化的含义。
[答案要点] 行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态,其核心为行政价值取向。
[考点] 行政文化对行政活动和行政行为的影响日渐重要,因而对行政文化的理解、研究、发展等逐渐扩展,这反映在考试当中,就是要求对行政文化内容进行全面考查。其中不少以主观题的形式出现。主观题是以考查学科原理、理论以及理论应用为目的的题型。它旨在检验考生对主要理论的掌握程度,以及运用原理分析、解决现实问题的能力。主观题的具体题型有简述题、论述题和案例分析题。在考试中,主观题分值一般占整个卷面的55%,因此对考生能否获得高分至关重要。对于主观题中的简述题,要求明确陈述相关的论点,然后作出简要的、概括性的解释。在简述题的答题中,清晰地列出(1)、(2)、(3)要点是得分的关键,每“踩”中一点,即有一点相应的得分。但是,仅有要点,不可能得到高分或者满分。所以,还需要用简洁的语言解释、概括论点,才能获得佳绩。
在本节的组织文化和行政文化中,可能出主观题的知识点不少,编者将题目和参考答案列出,考生可以先运用这些主观题来考查自己对行政文化相关知识要点的理解和把握程度,然后再对照答案看自己是否能够较为全面准确地理解相关知识点。
15. 简述行政文化的关系构成。
[答案要点] 任何行政关系均由行政主体与行政客体组合而成,由于主客体双方在行政关系中的不同地位,从而形成不同的文化形态。
(1)主体行政文化。主体行政文化是指行政管理过程中,实际拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识。其核心是对行政权力性质的确认、维护和使用,它直接决定着特定行政文化的本质属性与基本特征,是构成特定行政关系的主导因素。
(2)客体行政文化。客体行政文化是指行政管理过程中,不直接行使国家行政权力并作为行政管理对象的个人、群体和组织的行政意识,其核心是对行政主体行为的合理性的评价,其评价标准会因各自利益的不同而呈现多样性。当行政客体认为行政主体行为合理时,易与主体形成同一性的行政文化。相反,一旦行政主体行为被行政客体评价为不合理时,就会造成行政文化主客体间的异质性,甚至带来意识形态的危机。因此,客体行政文化虽不居于主导地位,但仍具有不可忽视的作用。
16. 简述行政文化的发生性构成。
[答案要点] 行政文化的发生一般经过行政心态、行政意志、行政规范和行政评价等四个阶段,它们是行政文化发生性构成的基本要素。
(1)行政心态。行政心态形成于行政活动的起始阶段。行政心态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式与态度的总和,有三个特征:一是产生的自发性、非理性;二是表现的不稳定性;三是影响的潜在性。
(2)行政意志。行政意志是人们决心达到某种行政目的而产生的精神状态,是行政心态上升至理性的强化结果。行政意志有行政观念与行政行为倾向两种形式,它是人做出某一行政行为时在对错之间、善恶之间、道德与非道德之间进行的选择。因此,行政意志有着自主性、目标性,是人的主观能动性的重要体现。
(3)行政规范。行政规范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和规则,既是行政意志的最集中体现,也是行政意志转化为行政实践后的合理性成果。其表现形式包括成文规范,也包括行为规范或典范。行政规范的特性有三:一是协调性;二是原则性;三是外在控制性。
(4)行政评价。行政评价是特定意识形态下,人们对社会实际存在或可能发生的各种行政行为所作的价值判断。行政评价一般分为社会评价与自我评价两种形式。社会评价既包括一定社会集团有意识、有目的地通过舆论工具所传播的正式社会舆论,也包括人们自发产生并自然传播的民间舆论。自我评价主要借助于内心信念或主观意志的作用,在评价中,个体自身既是评价者,又是被评价者。
17. 简述行政文化对内向性行政的作用。
[答案要点] 内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动。
(1)对行政组织形式的影响。任何具体的行政组织形式都是人们选择的结果,其中不仅客观存在的管理需要、行政条件和资源状况制约着人们的选择,而且行政主体对行政方式、组织制度和管理模式的认同与否亦决定着这一选择。
(2)对行政观念的影响。在行政活动中,人的心理活动、道德要求和精神状况始终起着重要作用。行政文化因自身性质的不同,会对实践作正确的或错误的指导,也会对客观现实作真实的或扭曲的反映,更会对行政观念的内涵作科学的或荒谬的解释。
(3)对行政风气的影响。一个国家、一个行政组织或人员,拥有什么样的行政风气,往往受到文化环境的制约以及历史、现实文化的影响。符合并能反映社会发展规律的行政文化,不仅能在观念层次上引导良好的行政风气,而且能在人的心理与日常行为方式上发生作用。
18. 简述行政文化对外向性行政的作用。
[答案要点] 外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理活动。
(1)廉洁行政的保障。廉洁行政是社会利益的集中体现,也是行政组织得以有效运作和长期存在的根本所在。廉洁行政的保障,离不开法治j更离不开行政文化的“心治”。行政文化能渗透人心,影响人的道德和人生价值观念,起到法治手段难以起的作用。
(2)高效行政的条件。行政效率的有无与高低,关键在于人的思想、精神和作风等主观因素。行政人员的高效行政思想,从实际出发、实事求是的工作作风,这些既是已往优秀的行政文化的积极成果,又是现实行政文化对高效行政的有力保障。
(3)民主行政的前提。民主行政直接受行政文化的影响,其中除民主观念的影响外,还受道德意识、政治观念和法律思想的制约。行政人员为达到其行政目标,须依靠一定的民主手段和方式,为此,极需要以文化传播的方式宣传、灌输民主行政的观念。从这个意义看,行政文化建设是实现民主行政不可或缺的前提条件。
[考点] 行政文化的构成和作用是本章的重点,要求掌握。行政文化属于政治意识形态,与其他的社会意识形态相比,行政文化有其特定的构成,发挥着特定的作用。
19. 简述行政伦理的客观依据。
[答案要点] 行政伦理或以行政系统为主体,或以行政管理者为主体,它是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。无论是行政系统还是行政管理者,均具有作为伦理主体的客观依据,或者说具有伦理行为的能力。
(1)行政主体是社会化角色,具有行政行为规范所要求的权利能力,行政职能的履行就体现了这种能力。
(2)行政主体具有接受伦理约束的特殊需要。这是由行政管理在社会生活中的特殊地位及其巨大影响力决定的。如果行政决策失误,就有可能使国家和人民遭受灾难。因此,公共管理者和行政行为受责任义务、伦理规范的约束,是十分必要的。
(3)公共管理者具有为自己做出的行为承担后果的责任能力。只有具备履行行政义务和承担行政责任行为能力的主体,才能成为行政伦理的主体。
[考点] 行政伦理的客观依据是行政伦理存在的基础,而产生这些依据的原因则是行政伦理存在的基础的基础;只有在把握这些客观依据的基础上,才会对行政伦理的必要性和特征等内容有更好的理解。要把握行政伦理的客观依据,主要从行政主体或行政系统的角色与地位着手,在社会化的分工中把握其伦理根据。
20. 简述行政伦理与个人伦理的区别。
[答案要点] 行政伦理与个人伦理是有区别的,不同点表现在:
(1)主体不同。一为行政系统和行政管理者,一为个人。行政系统虽是人建立的,行政管理者也是人,但本身却是非人格化的,它代表的不是个人的意志动机,行政伦理的动机糅合了多种人的动机,是“多种力量合力”的产物,它代表的是社会的利益和政府的利益。
(2)影响不同。个人伦理是一个人和其他人、社会发生关系,实际受其行为影响的只是少数人;而行政伦理与所有人或社会的所有成员发生关系,它的一举一动对整个社会所有人都关系甚大。
(3)约束方式、依靠力量不同。个人伦理主要是通过良知和舆论起作用;而行政伦理除了舆论和内心信念起作用外,制度的约束作用也是必不可少的。
(4)评价标准不同。行政伦理与个人伦理处在不同的领域。对行政伦理的评价,主要是看这一行政系统的实际功能和作用,看它实际指向什么基本价值,遵循什么基本原则,实际上在禁止什么,提倡什么,保护什么。
[考点] 行政伦理同个人伦理之间的区别,要从四个方面把握:主体、影响、约束和评价。在简要把握这四个要点的基本含义基础上,进一步去比较行政伦理和个人伦理两者之间的区别,将有利于准确、灵活地回答选择题或者简述题。