(1)财政政策是政府通过变动政府支出、税收和借债水平来调节社会总需求,以达到一定经济目标的政府行为。变动税收是指改变税率和税率结构。变动政府支出是指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付,利用政府预算(包括税收和政府支出)来影响总需求,从而达到稳定经济目的的宏观经济政策。其特点是政府用行政预算来直接控制消费总量和投资总量,调节国家的需求水平,使总需求和总供给达到理想的均衡状态,从而促进充分就业和控制通货膨胀。从其内容上看,包括财政收入政策和财政支出政策。前者的政策手段主要是税率,后者的政策手段主要是政府购买和转移支付。
①税率主要作用是在经济萧条时,政府降低税率,使个人和企业的可支配收入增加,消费与投资增加,总需求与国民收入扩张,消除衰退;在通货膨胀严重时,政府提高税率,使个人和企业的可支配收入减少,消费与投资减少,总需求与国民收入收缩,消除通货膨胀。
②政府购买具体作用是在经济萧条时,政府增加政府购买,消费与投资增加,总需求与国民收入扩张,消除衰退;在通货膨胀严重时,政府减少政府购买,消费与投资减少,总需求与国民收入收缩,消除通货膨胀。
③转移支付具体作用是在经济萧条时,政府增加转移支付,使个人和企业的可支配收入增加,消费与投资增加,总需求与国民收入扩张,消除衰退;在通货膨胀严重时,政府减少转移支付,使个人和企业的可支配收入减少,消费与投资减少,总需求与国民收入收缩,消除通货膨胀。
(2)在LM曲线不变时,IS曲线斜率的绝对值越大,即IS曲线越陡峭,则移动IS曲线时收入变化就越大,即财政政策效果越大;反之IS曲线越平缓,则IS曲线移动时收入变化就越小,即财政政策效果越小。在IS曲线的斜率不变时,财政政策效果又随LM曲线斜率不同而不同。LM斜率越大,即LM曲线越陡,则移动IS曲线时收入变动就越小,即财政政策效果就越小,反之,LM越平坦,则财政政策效果就越大。
用IS-LM模型来分析政府实行一项扩张性财政政策的效果。
①LM曲线不变,IS曲线变动。在图1(a)、(b)中,假定LM曲线完全相同,并且起初的均衡收入Y
0和利率r
0也完全相同,政府实行一项扩张性财政政策,现在假定是增加一笔支出ΔG,则会使IS曲线右移到IS
1,右移的距离是EE
2,EE
2为政府支出乘数和政府支出增加额的乘积,即EE
2=K
GΔG。在图形上就是指收入应从Y
0增加至Y
3,Y
0Y
3=K
GΔG。但实际上收入不可能增加到Y
3,因为IS曲线向右上移动时,货币供给没有变化(即LM曲线不动)。因此,无论是图1(a),还是图1(b),均衡利率都上升了,利率的上升抑制了私人投资,这就是所谓“挤出效应”。由于存在政府支出“挤出”私人投资的问题,因此新的均衡点只能处于E
1,收入不可能从Y
0增加到Y
3,而只能分别增加到Y
1和Y
2。
从图1可见,Y
0Y
1<Y
0Y
2,也就是图(a)中表示的政策效果小于图(b),原因在于图(a)中IS曲线比较平缓,而图(b)中IS曲线较陡峭。IS曲线斜率大小主要由投资的利率敏感度所决定,IS曲线越平缓,表示投资对利率敏感度越大,即利率变动一定幅度所引起的投资变动的幅度越大。若投资对利率变动的反应较敏感,一项扩张性财政政策使利率上升时,就会使私人投资下降很多,就是挤出效应较大,因此IS曲线越平坦,实行扩张性财政政策时被挤出的私人投资就越多,从而使得国民收入增加较少。图(a)中的Y
1Y
3即是由于利率上升而被挤出的私人投资所减少的国民收入,Y
0Y
1是这项财政政策带来的收入。图(b)中IS曲线较陡峭,说明私人投资对利率变动不敏感,所以挤出效应较小,政策效果也较前者更大。
图1 财政政策效果因IS曲线的斜率而异
②IS曲线不变,LM曲线变动。在IS曲线的斜率不变时,财政政策效果又因LM曲线斜率不同而不同。LM曲线斜率越大,即LM曲线越陡,则移动IS曲线时收入变动就越小,即财政政策效果就越小;反之,LM曲线越平坦,则财政政策效果就越大,如图2中所示。
图2(a)、(b)中,假设IS曲线斜率相同,但LM曲线斜率不同,起初均衡收入Y
0和利率r
0都相同。在这种情况下,政府实行一项扩张性财政政策如(政府增加支出ΔG),则它使IS右移到IS
1,右移的距离E
1E
2,即Y
0Y
3,Y
0Y
3是政府支出乘数和政府支出增加额的乘积,但由于利率上升会产生“挤出效应”,使国民收入实际分别只增加Y
0Y
1和Y
0Y
2。
图2 财政政策效果因LM曲线的斜率而异
从图2可以看出,政府同样增加一笔支出,在LM曲线斜率较大、即曲线较陡时,引起国民收入变化较小,也即财政政策效果较小;而LM曲线较平坦时,引起的国民收入变化较大,即财政政策效果较大。其原因是:当LM曲线斜率较大时,表示货币需求的利率敏感性较小,这意味着一定的货币需求增加将使利率上升较多,从而对私人部门投资产生较大的“挤出效应”,结果使财政政策效果较小。相反,当货币需求的利率敏感性较大(从而LM曲线较平坦)时,政府由于增加支出,即使向私人借了很多钱(通过出售公债),也不会使利率上升很多,从而不会对私人投资产生很大影响,这样,政府增加支出就会使国民收入增加较多,即财政政策效果较大。
③如果LM越平坦,或IS越陡峭,则财政政策效果越大。如果出现IS曲线为垂直线而LM曲线为水平线的情况,则财政政策将十分有效,这种情况被称为凯恩斯主义的极端情况。如果出现LM曲线为垂直线而IS曲线为水平线的情况,则财政政策将无效,这种情况被称为古典主义的极端情况。