三、简答题1. 简述国债的功能。
国债的功能包括以下三个方面:
(1)弥补财政赤字
通过发行国债弥补财政赤字,是国债产生的主要动因,也是现代国家的普遍做法。以发行国债的方式弥补财政赤字,一般不会影响经济发展,可能产生的副作用也较小。这是因为:①发行国债只是部分社会资金的使用权的暂时转移,一般不会导致通货膨胀;②国债的认购通常遵循自愿的原则,基本上是社会资金运动中游离出来的资金,一般不会对经济发展产生不利的影响。
当然,对国债弥补财政赤字的功能不能绝对化,因为:①财政赤字过大,形成债台高筑,最终会导致财政收支的恶性循环;②社会的闲置资金是有限的,国家集中过多往往会侵蚀经济主体的必要资金,从而降低社会的投资和消费水平。
(2)筹集建设资金
①政府发行公债有明确的目的和用途,公债资金用于经济建设;
②即使政府为弥补财政赤字而发行的公债没有具体规定用于经济建设上,但财政赤字本身可能就具有生产性。因为,财政赤字通常是由资本预算不平衡造成的,也就是说资本性支出超支造成的。
(3)调节经济
国债是国家财政的重要组成部分,是对GDP的再分配,反映了社会资源的重新配置。国债资金用于投资或消费,就会改变社会积累与消费的比例关系;国债发行规模也具有宏观经济稳定作用。
2. 利率对一国经济会产生怎样的影响?
利率是金融活动中的一个重要变量。它的变化可以通过影响借贷双方的利益来影响经济活动的其他变量,从而对经济活动产生影响,具体表现为:
(1)利率对消费和储蓄的影响。由于利率是储蓄者提供生息资产的收益,因此,当利率较高时,储蓄会增加,消费会减少;当利率较低时,储蓄会减少,消费会增加。
(2)利率对投资的影响。利率是企业投资的成本,利率越高,成本越大,生产和投资收益越低,投资规模会缩小。反之,低利率则会减少投资成本,使投资量增加。
(3)利率对通货膨胀的影响。在一个市场化程度较高的社会中,高利率可抑制通货膨胀,当经济萧条时,通过低利率则可防止过度紧缩。
(4)利率对金融机构的影响。当利率变动后,金融机构的资产会随着利率的变动而作出相应的调整。通常是在发放贷款和政府债券之间转移。这使得中央银行利用利率作用调控宏观经济成为可能和有效。
(5)利率对对外经济活动的影响。利率变动对一国对外经济活动的影响表现在两个方面:一是对进出口的影响;二是对资本输出输入的影响。当利率水平较高时,企业生产成本增加,出口竞争能力下降,从而引起一国对外贸易的逆差;相反,降低利率会增加出口,改善一国对外贸易收支状况。从资本输出输入看,在高利率的吸引下,外国资本会迅速流入,特别是短期套利资本,这虽然可以暂时缓解国际收支状况,但也存在负面影响,如通货膨胀的输入等。
3. 简述成本-效益分析法的运用。
成本-效益分析法就是针对政府确定的建设目标,提出若干实现建设目标的方案,详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益,通过分析比较,选择出最优的政府投资项目。成本-效益分析法的运用,最关键的问题是如何确定项目的效益、成本和贴现率。
(1)效率和成本的确定。与微观经济主体的支出相比较,财政支出的成本与效益包含了更多的内容。除了计算微观经济主体所应计算的一切之外,它还需增加计算:与本支出项目无直接关联的一切可用货币计量的成本与效益,以及与本支出项目直接和间接关联的一切不可用货币计量的成本与效益。
(2)贴现率的确定。①贴现率应当至少等于举借外债的利率,因为即使项目全部都是在国内融资,但由于假定放弃其中的一个项目可能会给其他项目提供资金,从而减少了举借外债的需要。②贴现率也不应低于国有企业因政府增加资本投入而取得的收益率,否则,把资源从政府项目上转移到国有企业可能会增加收益。
(3)时间期界的确定。时间期界确定的长与短,直接影响着项目效益与成本现值。一般来说,不同的项目,时间期界不同。
(4)优先次序的确定。在项目选择的过程中,一般的原则是选择支出既定情况下的净社会效益最大的项目。
4. 简述渐进式改革的特点,并阐述渐进式改革在我国取得成功的原因。
(1)中国的改革是在社会主义宪法制度的约束下进行的,或者说是在社会主义宪法制度的基础上进行的,改革的目标是建立社会主义市场经济体制,这就决定了中国的改革只能是渐进式的改革。渐进式改革方式具有以下特点:
①利用已有的组织资源,逐步推进市场化改革进程。我国没有像前苏联和东欧国家那样采用“推倒重来”的改革方式,先彻底瓦解等级构架,再确立产权,而是不仅完整保留了原先金字塔形的等级构架,而且通过原先等级构架中的领导人组织市场取向的改革,并在市场机制的作用逐渐扩大的过程中渐渐减小等级规则在资源配置中的作用。因此,我国的改革一开始表现为放权让利式的改革,逐渐过渡到价格改革和产权制度改革,进而导致政治体制的变革。
②增量改革,就是在不率先触动既得利益格局的前提下,在边际上推进市场取向的改革,也就是说,在等级规则作用较小的边际上,选择具有帕累托改进意义的利益调整方式进行体制变革,逐渐向市场经济体制过渡。
③先试点,后推广。即先在局部范围内取得改革的经验,然后再在全局范围内推广改革经验。在自上而下的改革中,下级逐级向上级传递改革需求的信息,最后中央政府按照自己的约束条件和目标函数来筛选这些信息并设计一套改革方案加以推广。由于每个下级都有自己独立的利益,在一个等级构架中传递与接收信息时又都存在信息的不对称问题,因此在传递信息和落实改革方案时都有可能“失真”或“走样”。既是改革的组织者又是改革风险最后承担者的中央政府为了既使市场取向的改革过程是不可逆转的,又能使改革后果的不确定性所引起的风险是可承担的,就会选择先试点后推广的改革方式。
(2)我国渐进式改革取得成功的原因:
①把社会主义基本经济制度与市场经济结合起来,在公有制为主体的条件下大力发展非公有制经济,在按劳分配为主体的条件下采用多种分配方式,从而既坚定不移地推进市场化改革,又使社会主义制度适应现阶段生产力水平。
②按照“三个有利于”标准来判断改革的成效:即是否有利于发展社会主义生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平。
③处理好改革、发展与稳定之间的关系,在稳定和发展中积极推进向市场经济体制的过渡。
④随着经济体制改革的不断深入,适时地推进政治体制改革,包括政府职能转变、政治民主化等。
1. 结合实际,讨论我国二元经济结构转换中农村剩余劳动力转移的对策。
(1)二元经济结构是指以城市工业为主的现代部门与以农村农业为主的传统部门并存,传统部门比重过大、现代部门发展不足,以及城乡差距十分明显的经济结构。
(2)中国二元经济结构的特征:
①农业严重落后于工业和其他产业,农业劳动生产率低下;
②城乡差距、地区差距扩大;
③城乡收入差距拉大;
④城乡消费水平悬殊。
(3)中国二元经济结构转换中的农村剩余劳动力转移:
①我国农村剩余劳动力产生的根源
造成我国农村剩余劳动力超量存在的基础是农村人口的超量存在和农村人口比例过大,而土地资源相对稀缺。农村产业结构不合理,非农经济发展滞后,导致农村内部就业条件相对不足等,都是导致我国农村剩余劳动力超量存在的重要原因。
造成我国农村剩余劳动力超量存在的最重要根源是计划经济体制下形成的二元经济结构。维系二元经济结构的制度性因素:“户籍制度”“粮食供给制度”“副食品和燃料供给制度”“住宅制度”“就业制度”以及“社会保障制度”等,排除了劳动力在城乡之间自由流动的可能性,特别是剥夺了农民在城市定居和就业的权力,农民被禁锢在土地上,农村人口城市化被阻止;中国特色的以重工业为核心的工业化道路,鼓励发展的是资本密集型产业,结果,工业部门人均资本拥有量迅速上升,而同量资本吸纳的劳动就业人数越来越少。所有这些都是导致我国农村剩余劳动力超量产生和存在的根源。
②我国农村剩余劳动力转移的渠道
我国农村剩余劳动力转移的渠道主要有两种:一是就地转移,进入农村工业;二是转移到城镇就业。
总体而言,改革开放以来,我国农村剩余劳动力大规模地向非农产业转移,并从20世纪90年代中期以后向城镇转移的速度加快,从而在很大程度上缓解了我国农村剩余劳动力的问题。
(4)促进我国农村剩余劳动力进一步转移的对策
①加快农村城市化进程。城市化过程不仅是人口在地区之间的转移过程,而且也是劳动力由传统部门向现代部门转移,引发劳动生产率突变和提升的过程。
②支持乡镇企业的发展,实现农村剩余劳动力的“就地转移”。
③完善农村教育制度。发展农村教育,办好农村学校,是从根本上解决农村剩余劳动力转移的关键所在,是转移农村剩余劳动力、将人口压力转化为人力资源优势的重要途径。
④逐步废除二元户籍制度。通过市场竞争实现劳动力在城市的优胜劣汰而不是人为设置转移障碍,给予每一个人平等的城市准入资格,将“农业人口”和“非农业人口”统一为“居民户口”,实现农村剩余劳动力的自由转移。