[解析]
第一步——审题 通过勾画题目关键点,明确题型、题目的主题、答题要素、资料范围和作答要求等。
请你根据“给定资料3”(出现“根据”一词,提示我们只需阅读资料3)调研组的调查走访情况,梳理出乡村产业振兴中存在的主要问题,并提出解决问题的建议(由“梳理……问题”“提出……建议”可知本题为单一题,要围绕“乡村产业振兴”这一主题,先梳理问题,再针对问题提出对策。阅读资料时,需注意与主题相关的负面表述,提炼问题,再由问题推导出对策)。
要求:(1)问题梳理全面、准确,有条理;(2)所提建议与问题相对应,具体明确、切实可行;(3)不超过500字。
第二步——阅读资料,寻找要点,梳理逻辑 资料3:
段1:岳东县地处大别山腹地,总面积2300平方千米,辖7个镇、5个乡。2020年底,全县30余个贫困村全部脱贫,还发展出西坪葡萄、丁家边桑果、永兴苗木等特色产业。为了准确掌握全县产业振兴的实际情况,由县农业农村局、乡村振兴局等组成的联合调研组,于2022年3月开始对全县乡镇的产业发展情况进行了为期一个月的实地调研。
段1主要介绍了调研组调研地区的基本情况,未涉及要点,属于背景资料,略读即可。
段2:西坪镇发展葡萄产业将近9年,2017年葡萄的产值就达到500万元左右。但调研组却了解到,当地虽然葡萄不错,却也随时可能出现问题,主要是懂技术、懂新技术的人太少了。“这也是没办法的事,镇里的农技站虽然有10来个农业专技员,但50岁以上的就占了六七成,而且大部分人也只是读过专科而已,教给村民的葡萄树更新复壮技术还是好多年前的。这么些年了也一直没啥年轻面孔,整个队伍都是青黄不接的,我们也很犯愁。”西坪镇镇长张自强介绍说。
本段主要介绍了西坪镇葡萄产业发展中存在的人才问题。“主要是懂技术、懂新技术的人太少了”说明技术人才匮乏;“50岁以上的就占了六七成”说明农技队伍年龄偏大;“大部分人也只是读过专科而已”说明人员队伍的整体学历偏低;“葡萄树更新复壮技术还是好多年前的”说明种植知识更新滞后;“没啥年轻面孔……青黄不接的”等说明后备队伍断层。由此可概括出问题:技术人才匮乏。农技队伍年龄偏大,学历偏低,知识更新滞后,后备队伍断层。
●要素及其话题梳理
段2围绕西坪镇葡萄产业发展中存在的人才问题展开。由问题可进行对策推导,其中,针对目前农技队伍学历低、知识更新滞后等问题,需要对现有队伍进行技能培训和知识技能方面的更新,因此可推导出对策:对现有农技人员开展继续教育培训,更新知识技能。针对农技队伍年龄偏大、后备队伍断层的问题,需要为其补充新鲜血液,因此可推导出对策:制订招聘计划,选拔年轻农技人员,壮大专业人才队伍。
●要点总结
问题:技术人才匮乏。农技队伍年龄偏大,学历偏低,知识更新滞后,后备队伍断层。
对策:对现有农技人员开展继续教育培训,更新知识技能;制订招聘计划,选拔年轻农技人员,壮大专业人才队伍。
段3:“种子价格从去年的1.1元/斤上涨到1.5元/斤,一个工人一天就要200多元的工资,辛辛苦苦干一年,一亩地还挣不到1000块钱,明年我也不打算继续种了。”在白淄村,玉米种植大户张玉向调研组反映。县农业农村局种植业科科长陈永龙说,如果没有与生产成本、销售价格相关联的补贴机制,农民收益得不到保障,确实很难维持生产。
本段主要介绍了白淄村村民种玉米遇到的问题。(1)段3中,“价格从去年的1.1元/斤上涨到1.5元/斤,一个工人一天就要200多元的工资”说明村民种玉米的生产成本很高,农资和人工价格涨幅较大;“一亩地还挣不到1000块钱,明年我也不打算继续种了”说明村民种地的利润少,不愿意种玉米了,积极性降低。综上可概括出要点:生产成本高。农资、人工价格上涨快,利润空间小,村民发展积极性减弱。(2)“如果没有与生产成本、销售价格相关联的补贴机制,农民收益得不到保障”提示对策,说明需要通过完善补贴机制来保障农民收益,因此可得出要点:建立与生产成本、销售价格相关联的补贴机制,保障村民收益。
段4:“种玉米要用到微耕机、播种机、中耕机、喷雾机、联合收割机等机器,一般农户家里很难置办齐全。”面对调研人员为何不使用农机的疑问,张玉有些无奈地说,“我听说有些村子搞了农机合作社,要是咱们村也能搞起来就好了。”
本段承接上文,继续介绍白淄村村民生产中遇到的问题。(1)“一般农户家里很难置办齐全……不使用农机”说明村民家里农机具不齐全,使用不便,可概括为要点:农机具使用不便利。(2)“……搞了农机合作社,要是咱们村也能搞起来就好了”说明村民希望村里能够成立农机合作社,从而使用农机生产,这可作为解决玉米种植农机具使用不便问题的对策,由此可推导出要点:成立农机合作社,推动“机器换人”。
●要素及其话题梳理
段3、4围绕白淄村村民农业生产遇到的成本问题和对策展开。其中,“生产成本高”可作为问题的总括词前置,其他要点按照资料逻辑书写。
●要点总结
问题:生产成本高。农资、人工价格上涨快,利润空间小,农机具使用不便利,村民发展积极性减弱。
对策:建立与生产成本、销售价格相关联的补贴机制,保障村民收益;成立农机合作社,推动“机器换人”。
段5:在胡家村,调研组见到了返乡创业的村民李民。“2019年我流转了500多亩土地种植水稻,当产量达到200余吨后,一般农房装不下,我只好向相关部门申请土地调规用以修建粮仓。”李民回忆,“但农用地转为非农用地不仅需要用地指标,还有一连串的审批流程。没办法,只好先搭建个临时粮仓。很快,这个占地只有5亩多的临时粮仓因为未批先建被要求限期拆除。”
段6:乡村产业用地点多、面广,而按要求,允许预留的规划建设用地指标不能超过5%。李民说:“产业配套用地难,像我这样的遭遇并非个例。就在我准备外迁时,经上级部门协调,将村里的闲置校舍低价租给我建粮仓,还免去了第一年的管理费用,我才留了下来。”
段7:“乡村产业发展用地管理本身十分复杂,往往是‘一管就死,一放就乱’。我们打算在符合规划和用地红线的前提下,借鉴农村土地承包‘三权分置’的经验,探索将农村集体建设用地的所有权和使用权分离,只出让土地使用权,利用城乡建设用地增减挂钩节余指标,推出专门的农业‘标准地’,再出让给业主,省去立项、勘察等繁杂程序。”调研组成员、县自然资源管理局干事小汪说道。
段5~7均介绍了胡家村农业发展用地不足的问题,可合并阅读。(1)段5中的“一连串的审批流程……因为未批先建被要求限期拆除”说明由于审批流程烦琐,村民打算建设厂房的意愿落空;段6中的“用地指标不能超过5%”“产业配套用地难”说明建设用地指标少,配套用地紧缺。以上可概括为问题:配套用地紧缺,建设用地指标少,审批流程烦琐,厂房建设受阻。(2)段6中的“将村里的闲置校舍低价租给我建粮仓,还免去了第一年的管理费用”提示对策,结合(1)中的问题,可推导出对策:盘活闲置资产,支持经营者建设厂房,减免租金费用。(3)段7中的“探索将农村集体建设用地的所有权和使用权分离,只出让土地使用权……推出专门的农业‘标准地’……省去立项、勘察等繁杂程序”提示对策,可直接概括为要点:出让村集体建设用地使用权,推出农业“标准地”,简化用地程序。
●要素及其话题梳理
段5~7围绕胡家村农业发展用地不足的问题和对策展开。其中,“配套用地紧缺”可作为问题的总括词前置,其他要点按照资料逻辑书写。
●要点总结
问题:配套用地紧缺。建设用地指标少,审批流程烦琐,厂房建设受阻。
对策:盘活闲置资产,支持经营者建设厂房,减免租金费用;出让村集体建设用地使用权,推出农业“标准地”,简化用地程序。
段8:在乡村振兴战略深入推进的过程中,金融成为制约乡村产业发展的重要因素,融资难、融资贵问题长期得不到有效解决。在永兴村,村民王建瑞聊起养殖经历。他家原是贫困户,脱贫攻坚期间申请扶贫贷款5万元购买了5头母牛,3年发展到20余头牛,还成立了一家小型养殖公司。后来他想要扩大规模,但已经不能享受扶贫贷款政策,“我就想去银行贷款,但银行都是抵押物‘一把尺子量’,以我目前的养殖规模,远达不到银行的抵押标准,拿不到授信就拿不到贷款,真希望政府能出面做担保。但另一方面,就算能拿到贷款,年利率也普遍在8%以上,怕是贷得起还不起啊”。
段9:“由于农业经营主体较为分散,且融资需求期限短、频率高、不确定性大,在涉农贷款方面我们确实比较谨慎,”村里农商银行的张经理说,“我们也在研究,看能不能把农户普遍都有的大棚、农机、土地经营权等作为抵押物,让农户能顺利拿到贷款。”
段8、9均介绍了永兴村村民面临的融资问题及其对策,可合并阅读。(1)段8中的“融资难、融资贵问题”提示问题,可直接摘抄为要点:融资难、融资贵;“远达不到银行的抵押标准,拿不到授信就拿不到贷款”“年利率也普遍在8%以上”提示问题,可概括为要点:农户缺少抵押物,难以获得金融机构授信,贷款利率高。(2)段8中的“真希望政府能出面做担保”和段9中的“看能不能把农户普遍都有的大棚、农机、土地经营权等作为抵押物”提示解决农户缺少抵押物这一问题的对策,结合(1)中的问题,可推导出对策:成立政府性担保机构,为农户提供融资担保,协调金融机构,降低抵押门槛,控制涉农贷款利率。
●要素及其话题梳理
段8、9围绕永兴村村民面临的融资问题及其对策展开。其中,“融资难、融资贵”可作为问题的总括词前置。政府与金融机构的对策可分为两个小层次书写。
●要点总结
问题:融资难、融资贵。农户缺少抵押物,难以获得金融机构授信,贷款利率高。
对策:成立政府性担保机构,为农户提供融资担保;协调金融机构,降低抵押门槛,控制涉农贷款利率。
段10:在此次调研的最后一站南山村,调研组了解到,2021年,村里一位种粮大户跟县里一家大米加工厂签订协议,销售了20多万斤稻谷。今年再次签订了协议,但因故没有执行,损失很大。“我们的农业产业链不长,大米种植与加工以及后期销售是脱节的。”这位种粮大户说。
段11:另有多位村级党组织负责人认为,目前,村里的农产品大部分还处于“种了卖、养了卖、挖了卖”的阶段,加工转化率还不到10%,只能卖个成本价,也没有啥像样的品牌。“要对农产品进行精深加工,光靠村民自己努力是不行的,必须得有龙头企业来带动。”“最好能发展成产业化联合体。”……南山村几位村干部直言。
段10、11均介绍了南山村产业发展方面的问题,可合并阅读。(1)段10中的“农业产业链不长,大米种植与加工以及后期销售是脱节的”提示问题,可概括为要点:产业链条短、融合度低。(2)段11中的“加工转化率还不到10%,只能卖个成本价,也没有啥像样的品牌”提示问题,可概括为要点:农产品加工转化率、附加值低,品牌建设落后。(3)段11中,“要对农产品进行精深加工……必须得有龙头企业来带动”提示对策,可直接概括出要点:引进龙头企业,进行农产品精深加工,增加产品附加值;“最好能发展成产业化联合体”提示对策,可概括为要点:打造农业产业化联合体。此外,由品牌方面的问题可推导出对策:培育特色品牌。
●要素及其话题梳理
段10、11围绕南山村产业发展方面的问题和对策展开。其中,“产业链条短、融合度低”可作为问题的总括句前置,其他要点可按照资料逻辑书写。
●要点总结
问题:产业链条短、融合度低。农产品加工转化率、附加值低,品牌建设落后。
对策:引进龙头企业,进行农产品精深加工,增加产品附加值;培育特色品牌,打造农业产业化联合体。
第三步——整合问题,推导对策,按照答题框架,组织答案 梳理资料发现,要点围绕“技术人才匮乏”“生产成本高”“配套用地紧缺”“融资难、融资贵”“产业链条短、融合度低”五个方面的问题及其相应对策展开。作答时,可对问题进行推导,并结合已给出的对策,按类划分,分条撰写。
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