二、论述题(本题总分30分)1. 2020年5月15日,中共中央政治局召开会议,讨论国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿。针对复杂的形式,会议强调要扎实做好转移工作,指出积极的财政政策要更加积极有为,稳健的货币政策要更加灵活适度。
问题:试从宏观调控目标和主要手段出发,论述财政政策和货币政策的类型工具,财政政策和货币政策的联系与区别及两者配合方式,并说明在新冠疫情防控工作中应采取的财政政策和货币政策措施。
(1)宏观调控的目标有经济适度增长、物价基本稳定、收入公平分配、充分就业、国际收支平衡。
(2)宏观调控手段分为经济手段、行政手段和法律手段。其中,经济手段包括财政政策和货币政策。经济手段是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用,对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具,主要包括价格、税收、信贷、工资等,通过媒体宣传,达到调控目的。
(3)财政政策和货币政策的类型工具。
①财政政策工具主要包括政府预算、税收、公债、政府投资、公共支出、财政补贴。
②货币政策工具分为一般性货币政策工具、选择性货币政策工具、直接信用控制、间接信用指导。一般性货币政策工具包括公开市场操作、存款准备金和再贴现;选择性货币政策工具包括消费者信用控制、不动产信用控制、证券市场信用控制、优惠利率、预缴进口保证金;直接信用控制包括利率最高限、信用配额、流动性比率、直接干预;间接信用指导包括道义劝告、窗口指导。
(4)财政政策和货币政策的联系。财政政策和货币政策的调控目标是统一的,都属于宏观经济调控目标;两者都是需求管理政策;两者之间存在不可分割的内在联系,任何一方的变化,都会引起其他方面的变化,最终引起社会总供求的变化。
(5)财政政策和货币政策的区别。
①两者的政策工具和调节范围不同。财政政策不限于经济领域,还包括非经济领域;货币政策的调节范围基本上限于经济领域,其他领域属于次要地位。
②两者在国民收入分配中所起的作用不同。财政可以从收入和支出两个方面影响社会总需求的形成;银行信贷主要是通过信贷规模的伸缩影响消费需求和投资需求的形成。
③两者在对需求调节的作用方向上不同。社会消费需求上,财政在社会消费中起决定作用,银行信贷在这方面无能为力。个人消费需求上,财政直接影响个人消费,如个人所得税,银行信贷间接影响个人消费。投资需求上,财政在形成投资需求方面的作用主要是调整产业结构,国民经济结构的合理化,银行的作用主要在于调整总量和产品结构。
(6)财政政策与货币政策的配合运用。
①“双松”政策。适用于总需求严重不足、生产能力未得到充分利用的情形。
②“双紧”政策。适用于严重通货膨胀时期。
③紧的财政政策和松的货币政策配合。适用于总供求大体平衡,但消费偏旺、投资不足的情形。
④松的财政政策和紧的货币政策配合。适用于总供求大体相适应,但投资过旺、消费不足的情形。
(7)在新冠疫情防控工作中应当采取积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提质增效、更可持续,稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。保持对经济恢复的必要支持力度,政策操作上要更加精准有效,不急转弯,把握好政策时度效。