一、思考题1. 计量技术法规的范围是什么?
计量技术法规包括国家计量检定系统表、计量检定规程和计量技术规范。
2. 计量技术法规的作用是什么?
计量技术法规是正确进行量值传递、量值溯源,确保计量器具所测出的量值准确可靠,以及实施计量法制管理的重要手段和条件。
国家计量检定系统表即国家溯源等级图。制定国家计量检定系统表的目的,在于把实际用于测量工作的计量器具的量值和国家基准所复现的单位理值联系起来,以保证工作计量器具应具备的准确度和溯源性。它所提供的检定途径应是科学、合理、经济的。
依据计量检定规程对计量器具进行控制,指导制造部门、修理部门、使用部门、计量部门如何保证计量器具的量值溯源到国家计量基准,以保证达到量值准确一致的目的。
计量技术规范虽不属于强制执行的法定性技术文件。但为科学计量发展、计量技术管理,实现溯源性等方面提供了统一的指导性的规范和方法。
3. 计量技术法规分哪几类?
计量技术法规包括计量检定规程、计量检定系统表和计量技术规范三类。
(1)计量检定规程
根据《计量法》第十条,计量检定规程分三类:国家计量检定规程、部门计量检定规程和地方计量检定规程。
国家计量检定规程由国务院计量行政部门组织制定。
国务院有关部门根据《中华人民共和国依法管理的计量器具目录》和《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》,对尚没有国家计量检定规程的计量器具,可以制定适用于本部门的部门计量检定规程。部门计量检定规程向国家质检总局备案。在相关的国家计量检定规程颁布实施后部门计量检定规程即行废止。
省级质量技术监督部门根据《中华人民共和国依法管理的计量器具目录》和《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》,对尚没有国家计量检定规程的计量器具,可以制定适应于本地区的地方计量检定规程。地方计量检定规程向国家质检总局备案。在相应的国家计量检定规程实施后地方计量检定规程即行废止。
(2)计量检定系统表
计量检定系统表只有国家计量检定系统表一种。它由国家计量行政部门组织制定、修订,批准颁布,由建立计量基准的单位负责起草。一项国家计量基准基本上对应一个计量检定系统表。它反映了我国科学计量和法制计量的水平。
(3)计量技术规范
国家计量技术规范由国家计量行政部门组织制定。包括:通用计量技术规范,含通用计量名词术语以及各计量专业的名词术语、国家计量检定规程和国家计量检定系统表及国家校准规范的编写规则、计量保证方案、测量不确定度评定与表示、计量检测体系确认、测量仪器特性评定、计量比对等;专用计量技术规范,含各专业的计量校准规范、某些特定计量特性的测量方法、测量装置试验方法等。
4. 计量技术法规的编号规则是什么?
国家计量技术法规的编号规则分别为:
国家计量检定规程用汉语拼音缩写JJG表示,编号为JJG××××—××××;
国家计量检定系统表用汉语拼音缩写JJG表示,顺序号为2000号以上。编号为JJC2×××—××××:
国家计量技术规范用汉语拼音缩写JJF表示,编号为JJF××××—××××,其中国家计量基准、副基准操作技术规范顺序号为1200号以上。
××××—××××为法规的“顺序号—年份号”,均用阿拉伯数字表示(年份号为批准的年份)。例如:JJG 1016—2006心电监护仪
地方和部门计量检定规程编号为JJG( )××××—××××,( )里用中文字,代表该检定规程的批准单位和施行范围,××××为顺序号,—××××为批准的年份。如JJG(京)39—2006智能冷水表检定规程,代表北京市质量技术监督局2006年批准的顺序号为第39号的地方计量检定规程,在北京市范围内施行。又如JJG(铁道)132—2005列车测速仪检定规程,代表铁道部2005年批准的顺序号为第132号的部门计量检定规程,在铁道部范围内施行。
5. 什么是国际建议和国际文件?
OIML国际建议(R)是国际法制计量组织(OIML)的两类主要出版物之一。它是针对某种计量器具的典型的推荐性技术法规。内容包括对计量器具的计量要求、技术要求和管理要求,以及检定方法、检定用设备、误差处理等,从1990年起,为了推行OIML证书制度,要求国际建议中增加型式评价试验方法和试验报告格式。
国际法制计量组织力图通过各国贯彻这些国际建议,将其转化为各国的国家计量规程,从而协调、统一各国对法制计量器具的要求,实现OIML规定的宗旨。按照《国际法制计量组织公约》第Ⅷ条的规定,各成员国应当在道义上尽可能履行这些决定,也即有义务执行国际建议。国际建议实质上是指导各成员国开展法制计量工作的国际性技术法规,只是因为OIML是一个国际性的政府间组织,考虑到各国的主权,不能用法规这一带强制性的名称,而改用建议。OIML国际建议被世贸组织(WTO)作为国际标准,用于消除技术性贸易壁垒(TBT)。
OIML国际文件(D)也是国际法制计量组织(OIML)的两类主要出版物之一,这类出版物实质上是提供文件资料,旨在改进法制计量机构的工作。
国际文件主要是关于计量立法和计量器具管理方面的管理性文件,也有一些针对某类计量器具的技术性文件。国际文件不像国际建议那样具有强制性,也即OIML成员国在执行它时不像对国际建议那样具有条约义务约束的强制性。由于各国政治体制不同,计量管理模式不同,经济发展水平不同,国际文件提供了对各国计量管理工作具有原则性指导意义的重要资料。
6. 采用国际建议、国际文件的原则是什么?
采用国际建议和国际文件的原则主要有以下几个方面:
(1)国际法制计量组织(OIML)制定公布的国际建议,是为各国制定有关法制计量的国家法规而提供的范本,采用国际建议是成员国的义务,也是国际上相互承认计量器具型式批准决定和检定、测试结果的共同要求。它有利于发展我国社会主义市场经济、减少技术贸易壁垒和适应国际贸易的需要、提高我国计量器具产品质量和技术水平、确保单位制的统一和量值的准确可靠、促进我国计量工作的发展。
(2)采用国际建议应符合《计量法》及我国的其他有关法规和政策,并坚持积极采用、注重实效的方针。
(3)采用国际建议是指将国际建议的内容,经过分析研究和试验验证,本着科学合理、切实可行的原则,等同或修改转化为我国计量检定规程,并按我国计量检定规程的制定审批、发布的程序规定执行。
(4)采用国际建议的形式主要有两种:
等同采用:指与国际建议在技术内容上和文件结构上相同,或者与国际建议在技术内容上相同,只存在少量编辑性修改;
修改采用:指与国际建议之间存在技术性差异,并清楚地标明这些差异以及解释其产生的原因,允许包含编辑性修改。
(5)凡列入我国实施OIML计量器具证书制度的计量检定规程,则必须达到相应国际建议的全部要求,以实现国际的互认。
(6)凡等同采用或修改采用的计量检定规程,在封面和前言中必须明确国际建议的编号、名称和采用程度,并在编制说明中,要详细说明采用国际建议的目的、意义、对比分析内容、我国规程和国际建议的主要差异及原因,上报时应附有国际建议的原文和中文版本文件。
采用OIML国际文件,以及其他国际组织有关的计量规范性文件,可参照上述要求进行。
7. 什么是OIML计量器具证书制度?
国际法制计量组织的OIML证书制度是在自愿的基础上,对一定范围内的符合国际法制计量组织国际建议的计量器具的型式颁发证书的制度。
8. 如何推进OIML计量器具证书制度?
实施证书制度的具体内容是:对于发证范围内的计量器具,制造厂可以自愿向该成员国的发证机构申请;发证机构在审查并接受申请后,委托实验室对制造厂提供的样机进行试验;如果试验结果证明该种器具完全符合有关的OIML国际建议的要求,则由发证机构颁发OIML合格证书;然后由国际法制计量局注册,通知各成员国并在其出版物上发布。发证机构还应尽可能准确地估算进行试验和发证所需的费用,并告知申请者所估算的试验发证费以及证书注册所需费用的准确数目;进行试验和发证所需的费用应根据每个国家收费实际情况来确定,注册所需费用将由国际法制计量委员会确定。
OIML证书制度还要求执行的成员国,应保证制定一个包括申诉在内的执行、监督和管理这一制度的实施办法,并与本国的法律相符合。为此,我国于1991年由原国家技术监督局以技监局量发[1991]369号文,发布了《关于推行“国际法制计量组织证书制度”的通知》,对在我国具体推行这一制度规定了具体办法。我国在1992年6月9日由原国家技术监督局向国务院有关部门,各省、自治区、直辖市技术监督(标准计量、计量)局以技监局量法[1992]245号文的形式又发送了《关于试行国际法制计量组织证书制度的有关程序》的通知,并附有关程序18条。
9. 什么是互认协议(MRA)?
《国家计量基标准和国家计量院颁发的校准和测量证书互认协议》(简称“互认协议”______MRA)。MRA签署的目标是建立一个开放、透明的综合性全球计量体系,向世界各地用户提供各国国家计量院所保存的国家计量基标准之间可比性和等效度的信息,实现国家计量院签发的校准和测量证书的国际互认,从而为政府部门和有关各方签署国际贸易、商业和法律方面的协议提供可靠的技术基础。
其核心内容是在BIPM的主持下,由国际计量委员会10个咨询委员会(CIPM/CC)负责,并由6个区域计量组织(RMO)配合,有计划地开展国家计量基标准的国际比对,包括关键比对和辅助比对,从而给出各国计量基标准的等效度。在比对结果的基础上,各国计量院向所在区域的RMO提交其校准和测量能力(CMCs),经RMO组织的评审后,提交区域计量组织和国际计量局联合委员会(JCRB)审查,经过批准后方可进入BIPM编制的关键比对数据库(简称KCDB),获得承认。
10. 计量检定规程、计量检定系统表、计量技术规范分别有什么用途?
(1)计量检定规程的用途
计量检定规程是执行检定的依据。检定必须按照柃定规程进行。有些规程中增加了型式评价试验的要求和方法,大部分规程除了必须包括首次检定、后续检定的要求外还增加了使用中检验的要求,因此从设计到制造一直到使用、修理,检定规程对保障计量器具的量值准确可靠及量值溯源都发挥着重要作用。
(2)国家计量检定系统表的用途
国家计量检定系统表即国家溯源等级图,它是将国家计量基准的量值逐级传递到工作计量器具,或从工作计量器具的量值逐级溯源到国家计量基准的一个比较链,以确保全国量值的统一准确和可靠。它可以促进并保证我国建立的各项计量基准的单位量值正确地进行量值传递,也是我国制定计量检定规程和计量校准规范的重要依据;是实施量值传递和溯源、选用测量标准、测量方法的重要依据。国家检定系统表规定了从计量基准到计量标准直至工作计量器具量值传递链及其测量不确定度或最大允许误差,可以确定各级计量器具计量性能,有利于选择测量用计量器具,确保测量的可靠性和合理性。国家计量检定系统表还可以帮助地方和企业结合本地区、本企业的实际情况,按所用的计量器具,确定需要配备的计量标准,在经济合理实用的原则下,建立本地区、本企业的量值传递、溯源体系。在进行计量标准考核中,申请单位要填写《计量标准技术报告》,其中第五项内容就是要依据计量检定系统表填报“计量标准的量值溯源和传递框图”,作为考核的重要内容。国家计量检定系统表在实现计量单位制的统一和量值准确可靠这一计量工作的根本口标方面得到了广泛的应用。
(3)计量技术规范的用途
计量技术规范是一个统称,它的内容十分广泛,所涉及的应用面也很宽。如为了统一我国通用计量术语及定义和各专业的计量术语,国家制定和颁布了《通用计量术语及定义》及有关专业计量术语的技术规范;为了推动我国计量校准工作的开展,制定了通用性强使用面广的计量校准规范;为了促进计量技术工作,制定了不少有关的计量技术规范,如《测量不确定度评定与表示》、《测量仪器特性评定》、《计量比对》、《计量器具型式评价和型式批准通用规范》、《计量器具型式评价大纲编写导则》等;为了加强我国计量管理工作,制定了相应的有关计量管理的技术规范,如国家计量检定规程、国家计量检定系统表、国家校准规范的编写规则,《计量标准考核规范》、《法定计量检定机构考核规范》、《定量包装商品净含量计量检验规则》等;结合计量工作的需要还制定了计量保证方案(MAP)技术规范,如《长度(量块)计量保征方案技术规范》等,以促进计量保证方案的实施;制定测量方法、试验方法及其他技术性规定,如《光子和高能电子束吸收剂量测量方法》、《交流电能表检定装置试验规范》及《机械秤改装规范》等。计量技术规范在规范计量管理工作方而具有十分重要作用,得到广泛的应用。
四、案例分析题1.
【案例】 某市级人民政府计量行政部门设置的法定计量检定机构正在筹建一项新的最高计量标准,准备开展计量检定工作。在计量标准装置安装完毕进行调试时,企业送来了2台计量器具需要使用新的计量标准进行检定。该机构为了满足企业的需要,就帮助企业进行了检定,并出具了检定证书。请问:法定计量检定机构筹建中的某项最高计量标准是否能够对外开展计量检定并出具计量检定证书?
本案例问题的关键点是“筹建中”的法定计量检定机构的最高计量标准是否能够对外开展计量检定并出具计量检定证书。
回答该问题的关键有两个。一是法定计量检定机构最高计量标准的性质;二是计量法律法规对此类性质的计量标准开展计量检定的基本要求。
首先,法定计量检定机构建立的最高计量标准是属于“社会公用计量标准”。
其次,《计量法》对社会公用计量标准的使用有两条明确的规定:
一是,《计量法》第六条规定:“县级以上地方人民政府计量行政部门根据本地区的需要,建立社会公用计量标准器具,经上级人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。”
二是,《计量法》第九条规定:“县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具,……,实施强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的,不得使用。”
在本案例中“计量标准装置安装完毕进行调试时,企业送来了2台计量器具需要使用新的计量标准进行检定。该机构为了满足企业的需要就帮助企业进行了检定,并出具了检定证书。”
根据此信息可以判定该机构使用了正处于安装调试阶段的没有经过考核合格和强制检定合格的计量标准对企业的计量器具进行了检定,并出具了检定证书。因此该法定计量检定机构这种做法不符合《计量法》第六条、第九条的规定,从社会公用计量标准考核和社会公用计量标准的强制检定两个方面分析都是不符合有关计量法律规定的。
2.
【案例】 一个经授权的计量检定机构对外单位送检的计量器具进行计量检定。检定时发现该计量器具是新开发的多功能测量设备。计量检定机构为了满足用户的需要,自己编制了计量检定规程,经过技术负责人批准后,按规程执行了检定,并出具了计量检定证书。请问:一个经授权的计量检定机构是否可以自己编制计量检定规程,并对外开展计量检定?
本案例问题的关键点是一个经授权的计量检定机构是否能够编制计量检定规程,并按此规程对外开展检定。
回答该问题的关键点有两个:一是计量检定规程的种类和制定的主体;二是授权的计量检定机构的职责。
首先,从计量检定规程的种类和制定的主体分析。《计量法》第十条规定:“计量检定必须执行计量检定规程。国家计量检定规程由国务院计量行政部门制定。没有国家计量检定规程的由国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府计量行政部门分别制定部门计量检定规程和地方计量检定规程,并向国务院计量行政部门备案。”
根据此规定计量检定规程只有三类:一是国家计量检定规程,由国务院计量行政部门制定;二是部门计量检定规程,由国务院有关主管部门制定;三是地方计量检定规程,省、自治区、直辖市人民政府计量行政部门制定。所以,该授权的计量检定机构自行编制计量检定规程,并开展检定的做法是不符合《计量法》第十条规定的,是不正确的。
其次,从授权计量检定机构的职责分析。授权的计量检定机构具有“研究起草计量检定规程、计量技术规范”职责。所以,该机构可以根据用户的需要编制相应的校准方法,经过机构批准和用户同意后,进行校准。如果需要制定计量检定规程,则必须按照《国家计量检定规程管理办法》规定的程序和要求承担研究起草计量检定规程的任务。
3.
【案例】 某企业有10台天平,其中2台用于进厂原料分析检测、4台用于工艺过程检测、2台用于产品出厂检验、2台用于环境监测。企业在安排周期检定计划时,出现了三种观点。第一种观点认为:用于原料分析检测、产品出厂检验和环境监测的6台天平需要申请强制检定,用于工艺过程检测的安排周期检定;第二种观点认为:用于环境监测的2台天平需要申请强制检定,用于原料进厂分析检测和产品出厂检验的4台需要按计量检定规程规定周期实施检定,用于工艺过程检测的4台可以不安排检定;第三种观点认为:用于环境监测的2台天平需要申请强制检定,其他的天平应该可以根据实际使用情况,合理确定检定周期,并选择适当的方式进行非强制检定。请问:企业应该如何区分强制检定和非强制检定的计量器具?属于非强制检定的计量器具企业应如何实施计量检定?
本案例问题的关键点有两个,一是明确界定强制检定的范围;二是非强制检定的实施要求。
首先,关于强制检定的范围问题。
《计量法》第九条规定:“县级以上计量行政部门对社会公用计量标准、部门和企业、事业单位使用的最高计量标准,以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具,实行强制检定。”
因此,上述案例中对于申请强制检定的问题,第一种认为“用于原料分析检测、产品出厂检验和环境监测的6台天平需要申请强制检定”的观点,扩大了强制检定的范围,是不正确的;第二种和第三种“用于环境监测的2台天平需要申请强制检定”的观点是正确的。
其次,关于非强制检定的问题。
1999年3月19日原国家质量技术监督局公告第6号《关于企业使用的非强制检定计量器具由企业依法自主管理的公告》。在公告中规定:“非强制检定计量器具的检定周期,由企业根据计量器具的实际使用情况,本着科学、经济和量值准确的原则自行确定。非强制检定计量器具的检定方式,由企业根据生产和科研的需要,可以自行决定在本单位检定或者送其他计量检定机构检定、测试,任何单位不得干涉。”
上述公告明确指出:非强制检定的计量器具也是应该检定的,不过,其检定周期和检定方式可以由企业自行确定。因此,第二种“用于工艺过程检测的4台可以不安排检定”的观点是不正确。
4.
【案例】 一个计量技术机构通过考核,取得了省级质量技术监督部门的测距仪、经纬仪的型式评价授权。某个原来生产测距仪和经纬仪的计量器具生产企业,新开发研制了全站仪要求做计量器具新产品的型式批准。考虑到该计量技术机构对测绘仪器比较熟悉,省级质量技术监督部门就将全站仪的型式评价工作任务下达给了该计量技术机构。该技术机构接受任务后,根据有关技术资料编写了型式评价大纲经实验室主任审核批准后实施型式评价。由于是第一次接受全站仪的型式评价工作,该机构用了5个月的时间才完成型式评价,并将型式评价结果通知了申请单位。请问在这次型式评价的实施过程中是否存在问题?为什么?
本案例考查的重点有两个:一是承担型式评价的计量技术机构的资质问题;二是实施型式评价的基本程序和要求。
首先,关于承担型式评价技术机构的资质问题。
根据《计量器具新产品管理办法》的规定:承担型式评价的技术机构必须具备计量标准、检测装置以及场地、工作环境等相关条件,按照《计量授权管理办法》取得国家质检总局或省级质量技术监督部门的授权,方可开展相应的型式评价工作。
因此,在承担型式评价技术机构的资质问题上存在两个问题:
(1)该计量技术机构虽然取得了测距仪和经纬仪的型式评价授权,但是并没有取得全站仪的型式评价授权。所以,省级质量技术监督部门把全站仪的型式评价仟务下达给该计量技术机构是不正确的。
(2)计量技术机构在接受任务后必须全面审查申请单位提交的技术资料,如果发现不是授权范围内的项日应该及时向省级质量技术监督部门反映,由省级质量技术监督部门重新安排有资格的计量技术机构承担。所以,计量技术机构承担不具备资质的全站仪的型式评价任务是不正确的。
其次,在型式评价工作的实施过程中还存在以下不符合《计量器具新产品管理办法》中规定的程序要求的情况:
(1)“该技术机构接受任务后,根据有关技术资料编写了型式评价大纲经实验室主任审核批准后实施型式评价。”是错误的。
错误之处有三点:
①首先应该考虑是否有国家统一颁布的型式评价大纲或计量检定规程中是否有型式评价要求,如果有统一规定的要求,应该按大纲或计量检定规程要求实施,如果没有国家统一规定的要求,再编制型式评价大纲;
②承担型式评价的技术机构必须全面审查申请单位提交的技术资料,并根据国家质检总局制定的型式评价技术规范拟定型式评价大纲;
③型式评价大纲由承担型式评价技术机构的技术负责人批准。
(2)计量技术机构用了5个月的时间才完成型式评价工作是不正确的。
因为按照规定,型式评价一般应在3个月内完成。
(3)该机构完成后把型式评价的结果仅发给申请单位,由申请单位送交质量技术监督部门是不正确的。
因为型式评价结束后,承担型式评价的技术机构应将型式评价结果报委托的省级质量技术监督部门,并通知申请单位。
5.
【案例】 某计量技术机构为了更好地为企业做好计量服务,组织了有关技术人员去企业进行调研,调研中发现以下情况:
(1)该企业有上百块压力表,分别用于压力容器和压力管道的压力测量,只能在没备维修保养时进行检定。为了方便生产,企业自己建立了压力表检定装置,并经过计量检定和计量标准考核,人员经过主管部门考核,取得计量检定员证,开展了对内部压力表的检定。
(2)为了提高工作效率和包装准确性,该企业从国外购买了自动灌装秤。为了保证该秤的质量,还要求供应商提供了该国家计量院的检定证书。该灌装秤安装调试后直接投入使用,效果非常满意。
(3)该企业使用高精度多功能装置建立了电压、电流和电阻检定装置,经过计量标准考核,用于开展电压表、电流表和万用表的检定工作。由于该标准装置的检定费用比较高,他们采取了与另外一个企业的相同仪器进行比对的方法,认为这样既保证了装置的准确性,又节约了开支。
(4)在定量包装商品的生产过程,该企业将商品的净含量都控制允许的负偏差范围,认为这样既不违反《计量法》的规定,又可以提高经济效益。
问题:分析企业的做法,依据法律法规的要求指出其是否存在不正确的行为,为什么?
(1)根据该企业计量器具使用的用途与《计量法》及相关管理办法的规定:该企业使用的压力表属于强制检定计量器具,企业建立计量标准只能开展内部的非强制计量器具的检定,如果要开展内部的强制检定,必须取得计量行政部门的授权。没有取得授权,开展强制检定是错误的。
(2)在自动灌装秤进口和使用中存在以下2个问题:
①根据《进口计量器具监督管理办法》的规定,自动灌装秤属于进口计量器具审查目录内的计量器具,在国内销售必须办理型式批准和销售前经省级政府计量行政部门检定。外国国家计量院的检定证书不能代替国内省级政府计量行政部门的检定。
②根据强制检定计量器具管理办法和强制检定工作计量器具目录的规定,自动灌装秤属于强制检定计量器具,使用前必须中请强制检定,并经检定合格才能使用。
(3)高精度多功能装置经计量标准考核开展检定,表明该计量标准属于企业的最高计量标准。根据《计量法》和《计量标准考核办法》规定,该计量标准属于强制检定范围,必须定期检定,能够通过检定或校准实现溯源的,因为考虑节约开支而采用比对代替检定是不允许的。
(4)《定量包装商品计量监督管理办法》规定,对定量包装商品的净含量既有单件商品净含量的要求,又有批量商品平均净含量的要求,该企业将商品的净含量都控制在允许的负偏差范围将不能满足平均净含量的要求,是不正确的。